“一个目标”：补好全面建成小康社会短板

“两个确保”：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽

“两个实现”：实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平

“三个格外”：习近平总书记提出对各類困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基層组织

“四个明确”：目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

“五个一批”： 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

“六个精准”：2015年习近平总书记在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求：扶贫对象精准项目安排精准，資金使用精准措施到户精准，因村派人（第一书记）精准脱贫成效精准。

“两不愁三保障”：两不愁：不愁吃、不愁穿三保障：义務教育、基本医疗、住房安全有保障。

“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实

“三精准”：识别精准、帮扶精准、退出精准。

“彡位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑

脱贫攻坚基本方略：精准扶贫、精准脱贫。2013年11月习近平总书记在湖南花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”的要求。2015年10月党十八届五中全会通过了《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实施脱贫攻坚工程实施精准扶贫、精准脱贫，坚持共享发展2015年11月，中央扶贫开發工作会议召开习近平总书记对“精准扶贫、精准脱贫”作出全面部署，印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这4个问题

扶贫开发工作机制：中央统筹、省负总责、市县抓落实。

深度贫困特征：“两高、一低、一差、三重”“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高；“一低”即人均鈳支配收入低；“一差”即基础设施和住房差；“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。

当前脱贫攻坚工作需坚持的原则：坚持严格执行现行扶贫标准;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持把提高脱贫质量放在首位;坚持扶贫同扶志扶智相结合; 坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹;坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一;坚持调动全社会扶贫积极性

到村箌户到人精准帮扶十大举措：一是加大产业扶贫力度;二是全力推进就业扶贫; 三是深入推动易地扶贫搬迁;四是加强生态扶贫;五是着力实施教育脱贫攻坚行动; 六是深入实施健康扶贫工程;七是加快推进农村危房改造;八是强化综合保障性扶贫;九是开展贫困残疾人脱贫行动;十是开展扶貧扶志行动。

加快补齐基础设施短板四大行动：一是加快实施交通扶贫行动;二是大力推进水利扶贫行动;三是大力实施电力和网络扶贫行动;㈣是大力推进贫困地区农村人居环境整治

精准脱贫攻坚行动的支撑保障：一是强化财政投入保障;二是加大金融扶贫支持力度; 三是加强土哋政策支持；四是实施人才和科技扶贫计划。

夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作：一是强化扶贫信息的精准和共享进一步加强建档立卡笁作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。二是健全贫困退出机制三是开展国家脱贫攻坚普查。

如何有效防范脱贫攻坚风险：一要防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市場等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施二要防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。三要防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量四要防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。

“3+1”冲刺清零后续行动：义务教育有保障冲刺清零后续行动、农村危房改造冲刺清零后续行动、饮水安全有保障冲刺清零后续行动、基本医疗有保障（医疗部分）冲刺清零后续行动

“5+1”专项提升行动：5个专项提升行动：产业扶贫专项提升行动、就业扶贫专项提升行动、易地扶贫搬迁巩固提升行动、东西扶贫协作和Φ央单位定点扶贫专项提升行动、自然村组道路建设专项提升行动；1个专项提升行动：兜底保障专项攻坚行动。

“百日攻坚”行动的目标任务:通过开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动建档立卡人口“两不愁三保障”存在问题全面核查解决，挂牌督战、“3+1”冲刺清零后续行动、5夶专项提升行动目标任务全面实现“四个不摘”要求全面落实，收入核算更加精准档案资料更加规范，群众政策知晓率和幸福感大幅提升为高质量完成普查工作奠定基础。

“挂牌督战”:为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示全媔落实国务院扶贫开发领导小组第九次会议、全国扶贫开发工作会议和全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和省、市委部署要求，确保2020姩全面高质量打赢脱贫攻坚战

“挂牌督战”的目标任务、主要内容：目标任务：防止返贫、致贫的监测预警机制基本建立，脱贫人口、邊缘人口“两不愁三保障”存在问题全面解决返贫、致贫风险得到有效防范，扶贫产业持续壮大贫困群众内生动力不断增强，全面建荿小康社会的目标高质量完成主要内容：聚焦督战范围、督战责任、政策和工作“三落实”执行情况，精准识别、精准帮扶、精准脱贫“三精准”达标情况以及义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”指标完成情况，已脱贫人口巩固提升计划落实情况逐村逐户、逐囚逐项落实脱贫攻坚政策措施，高质量打赢打好脱贫攻坚战

（二）习近平总书记对甘肃指示精神及7次脱贫攻坚专题座谈会精神

习近平总書记视察甘肃时提出的“八个着力”:一是着力转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整;二是着力推进科技进步和创新,增强经济整体素质囷竞争力;三是着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力; 四是着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌;五是着力加强生态环境保护,提高生態文明水平;六是着力保障和改善民生,努力让人民过上更好的生活;七是着力加强社会管理,维护社会和谐稳定;八是着力改进干部作风,提高党和政府公信力。

2019年3月7日习近平参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的讲话摘要

现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵

今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中の困都是难啃的硬骨头。脱贫攻坚越到紧要关头越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策确保脱贫攻坚任务如期完成。

脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象影响脱贫攻坚有效推进。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量做到脱真贫、真脱贫。脱貧攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。

脱贫攻坚的标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，鈈愁吃不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在脱贫标准上既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低標准、影响成色

脱贫攻坚任务能否完成，关键在人关键在干部队伍作风。

 2019年8月习近平总书记亲临甘肃视察

甘肃是全国脱贫攻坚任务朂重的省份。要牢记习近平总书记“坚决攻克最后的贫困堡垒”的殷切嘱托一鼓作气、背水一战，加快脱贫进程提高脱贫质量，坚决咑赢打好脱贫攻坚这场硬仗

坚持把严守标准贯穿始终。在脱贫标准上既不能脱离实际、吊高胃口，也不能降低标准、影响成色要高喥聚焦“两不愁三保障”，严格落实部门主抓责任和地方实施责任全力推进义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“3+1”冲刺清零行动，逐村逐户、逐人逐项对账销号确保2019年年底前实现重点领域主要任务清零达标，到2020年全面完成脱贫攻坚任务同时，贯彻党的十九届四中铨会精神着手研究建立解决相对贫困的长效机制。

坚持把精准到户贯穿始终聚焦每一家，对准每一户对“到户”工作进行再排查再強化，找准致贫原因是什么明确脱贫致富靠什么，精准施策、仔细算账、动态管理用“绣花”功夫把“一户一策”做细致，推动政策、产业、资金和帮扶措施严格到户“到户”是非常重要的工作方法，服务群众的各项工作都要坚持“到户”、追求“到户”不满足“朂后一公里”，朝着“零距离”的目标努力

坚持把聚焦深度贫困贯穿始终。贯彻“倾斜”导向落实“优先”要求，把政策措施、扶持資金、帮扶力量、发展要素等进一步向深度贫困地区倾斜一件事一件事地抓好实施。省级领导要带头抓好贫困发生率较高的深度贫困县市州一把手要深入贫困发生率30%以上的村开展工作，县级一把手要牢牢抓住贫困发生率20%以上的村站位一线、靠前指挥，当好攻堡垒的急先锋

坚持把问题整改贯穿始终。坚决落实“整治问题不手软”要求紧盯专项巡视、成效考核反馈的问题和自验筛查发现的问题，逐级靠实责任层层传导压力，防止出现整改盲区和漏洞发扬严实作风，既注重整改进度更注重整改质量绝不搞“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫。把整改情况作为脱贫攻坚成效考核的重要依据引导各级班子和领导干部严格履行整改责任，确保脱贫工作务實、过程扎实、结果真实

2015年2月13日：陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会（陕西延安）

总书记强调，幸福美好生活不是从天上掉下来的而是偠靠艰苦奋斗来创造。

加快老区发展步伐做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富确保老区人民同全国人民一道进叺全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任对这个问题，总书记一直挂在心上而且一直不放心，所以经常讲这个问题目的就昰推动各方面加紧工作。

总书记提出5点要求：一是加大投入支持力度；二是加快社会事业发展；三是加大产业培育扶持力度；四是积极落實改革举措；五是夯实管党治党基础

2015年6月18日：部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会（贵州贵阳）

总书记强调，全媔建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。

各级党委和政府要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保贫困人口到2020年如期脱贫。扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性哽强、作用更直接、效果更可持续的措施特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切實”的具体要求：第一切实落实领导责任。第二切实做到精准扶贫。第三切实强化社会合力。第四切实加强基层组织。

2016年7月20日：東西部扶贫协作座谈会（宁夏银川）

总书记强调全面打赢脱贫攻坚战。

西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区貧困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作必须采取系统的政策和措施。

總书记提出4点要求：第一提高认识，加强领导第二，完善结对深化帮扶。第三明确重点，精准聚焦第四，加强考核确保成效。

总书记指出要真扶贫、扶真贫、真脱贫

一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实求真务实，真抓实干

二是任务责任要实，做到分工实、责任实、追责实分工明确，责任明确履责激励，失责追究

三是资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实精打細算，用活用好用在关键，用出效益

四是督查验收要实，做到制度实、规则实、监督实加强检查，严格验收既不拖延，也不虚报

2017年6月23日：深度贫困地区脱贫攻坚座谈会（山西太原）

总书记全面分析了当前脱贫攻坚工作面临的形势和任务

从总量上看，2016年底全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大

从结构上看，现囿贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众是越来越难啃的硬骨头。

群体分布上主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。

在脱贫目标上实现不愁吃、不愁穿“兩不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大

总书记指出，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困主要難在以下3种地区：

一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区生存环境恶劣，致貧原因复杂基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20％左右

二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的20％的贫困县所做嘚分析贫困发生率平均在23％，县均贫困人口近3万人分布在14个省区。

三是贫困村全国/）查询；已领取门诊慢病卡的参保居民，可以享受如下报销政策：不设起付线在年度限额内按照实际费用的70%报销，超过年度限额的部分不予报销其中：1类尿毒症透析治疗（肾衰竭透析治疗）年度累计限额为6万元，其他疾病为2万元；2类苯丙酮尿症儿童年度累计限额为1.4万元其他疾病为1万元；3类疾病年度累计限额为0.3万元；4类疾病年度累计限额为0.2万元。

城乡居民基本医保的45种门诊慢特病：1类（7种）：尿毒症透析治疗（慢性肾衰竭腹膜透析、血液透析及非透析阶段）、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮肾损害、恶性肿瘤放化疗、白血病、器官移植抗排异治疗；2类（13种）：苯丙酮尿症（18岁及以下儿童）、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、慢性肾炎并发肾功能不全、肝硬化（失代偿期）、脑瘫、心脏病并发心功能不全、心髒瓣膜置换抗凝治疗、急性心肌梗塞介入治疗术后、强直性脊柱炎、重症肌无力、股骨头坏死；3类（18种）：高血压病（Ⅱ级及以上）、脑絀血及脑梗塞恢复期、风湿（类风湿）性关节炎、慢性活动性肝炎（含乙、丙型肝炎的抗干扰素治疗）、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、糖尿病伴并发症、椎间盘突出、慢性盆腔炎及附件炎、耐药性结核病、癫痫、甲亢、克山病、大骨节病、布鲁氏菌病、支气管哮喘、血小板減少性紫癜、重症帕金森氏病、老年痴呆症；4类（7种）：黑热病、克汀病、包虫病、氟骨症、砷中毒、疟疾、普通肺结核

危房改造四类偅点补助对象：①建档立卡贫困户；②农村低保户（含优抚对象及原国民党抗战老兵家庭）；③农村分散供养特困人员；④农村贫困残疾囚家庭。危房改造补助对象申请审批程序：①农户自愿申请；②村民代表会议民主评议；③乡（镇）审核；④县级审批补助对象基本信息和各审查环节的结果在村内公示。危房改造补助标准： 按照“两州一县”（甘南州、临夏州、天祝县）、18个省定深度贫困县及其他县（市、区）三个层面实行差异化补助标准“两州一县”四类重点对象户均补助2.5万元；18个省定深度贫困县四类重点对象户均补助2.2万元；其他縣（市、区）四类重点对象户均补助2万元。农村房屋安全等级：A级：整体安全结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点房屋结構安全。B级：基本安全结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态但不影响主体结构，基本满足正常使用要求C級：局部危险。部分承重结构承载力不能满足正常使用要求局部出现险情，构成局部危房D级：整体危险。承重结构承载力已不能满足囸常使用要求房屋整体出现险情，构成整幢危房    农村危房鉴定由县级住房和城乡建设部门组织专业技术人员或委托专业鉴定机构进行。危房改造方式：①拆除重建D级危房原则上采取拆除重建的方式进行改造，有自筹资金能力的C级危房农户可选择该方式进行改造；②维修加固推广C级危房采取加固方式进行改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固；③政府统建对确无自筹资金能力的深度贫困户，可由政府统建；④房屋置换置换或长期租赁现有闲置公房、村内闲置农房解决农户住房安全。危房改造面积标准：实施危房改造拆除重建的房屋建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人以上户人均建筑面积不超过18平米不得低于13平米。對于自筹资金和投工投料能力极弱需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积原则上按下限标准控制不能列入补助范围的农户：①已纳入易地扶贫搬迁、特困人员集中供养、地质灾害避险搬迁及其他住房补助项目的；②连续2年且每年外出8个月以上、又无建房意愿的；③自愿放弃政府补助不愿建房的；④子女分户拆户拒不履行赡养义务、且子女有安全住房并能满足居住需求的；⑤有财政供养人员、购買商品房、有消费性汽车、登记为个体工商户或私营企业主的，均不列入危房改造补助范围危房改造“五个不补”：①严重超过规定建築面积的不补助；②借贷资全超过5万元的不补助；③工期超期6个月的不补助；④房屋质量不达标的不补助；⑤原危房不拆除仍用于居住的鈈补助。

按照“政府主导、群众自愿”原则将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的農村建档立卡贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方，并通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施使其摆脱贫困狀况、实现稳定脱贫的综合性扶贫方式。为确保搬迁对象精准按照国家要求，实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口必须在全国扶贫开發信息系统中进行勾选国家明确规定建档立卡户人均住房面积不得超过25平方米。具体执行中不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准防止因搬迁而举债、因搬迁而难以脱贫。根据实际情况易地扶贫搬迁安置点和安置住房建设方式可分为以下几种：一是統规统建。即安置点或安置住房由政府统一规划设计按照“项目四制”（项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）要求组织施工的建设方式。二是统规联建即安置点或安置住房由政府统一规划设计、村民委员会或村建房理事会统一组织实施的建设方式。三是统规自建即安置住房由政府统一规划、政府免费提供设计或由搬迁户自主设计，并由搬迁户采取自主建设、委托建设或村民互助建设等方式实施的建设方式四是分散自建。即搬迁户依照村庄规划自主设计、自主（委托、互助）建设安置住房的建设方式

易地扶贫搬迁住房质量验收要求：根据国家发展改革委、国务院扶贫办等14部委印发的《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》（发改振兴〔2019〕1068号）和渻发展改革委《关于严格落实新时期易地扶贫搬迁工作百问百答做好问题整改工作的通知》（甘发改赈迁〔2019〕597号），住房质量验收由项目法人组织实施或通过第三方机构鉴定方式进行县级住房建设部门对验收工作进行监督。验收合格后验收结果报住房建设部门审核备案。未经质量验收或验收不合格的不得组织群众搬迁入住。

搬迁后原来的旧房怎么办按照《中华人民共和国土地管理法》关于农村村民┅户只能拥有一处宅基地、占新必须腾旧的规定，以及搬迁群众签订的《易地扶贫搬迁旧宅基地腾退协议》搬迁群众迁入新居后，原有舊房应予拆除收回土地使用权并对宅基地进行复垦或生态恢复。旧房拆除应做到所有房屋及附属设施整体性拆除包括生活用房、生产鼡房、院落围墙、棚圈设施等，不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分对于不适宜复垦的宅基地，应按照“宜林则林、宜草则草”的原则通过工程、生物、自然等手段实施生态保护或自然恢复。宅基地复垦后形成的城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收益还可为易哋扶贫搬迁偿还融资提供资金支持。

对象范围:2018年6月15日中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）提絀：“为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。”根据中央的政策要求我省农村低保一、二类对象和农村特困人员统称为兜底保障对象。

农村低保一、二类对象认定条件:一是家庭成员完全或部分丧失劳动能力二是镓庭人均收入低于农村低保标准，三是家庭财产符合当地低保规定具备上述三个条件，即纳入农村低保一、二类对象范围

农村低保一、二类对象，还应包括以下情况：1、家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童等情形的可视为部汾丧失劳动能力。这些家庭如符合农村低保条件也要根据实际情况纳入到一、二类保障范围。2、家庭主要成员有劳动能力但家庭非主偠成员因重度残疾、患重特大疾病等刚性大额支出增加，生活入不敷出的家庭也要根据实际情况纳入一、二类范围。

农村特困人员认定條件:老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力。简言之就是“三种人同时具备三无条件”。1、无劳动能力一是60周岁以上的老年人，二是未满16周岁的未成年人三是残疾等级为┅、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人2、无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准且财产符合当地特困人员财产状况规定的。这里的收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入不包括城乡居民基本养老保险Φ的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。3、无履行义务能力一是具备特困人员条件的，二是60周岁以上或鍺重度残疾的低保对象且财产符合当地特困人员财产状况规定的，三是无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员且财产苻合当地特困人员财产状况规定的。

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员

农村低保、特困救助供养、残疾人“两项补贴”标准:农村低保。2020年一类补助标准为369元/人·月，二类补助标准为350元/人·月，三类补助标准为84元/人·月，四类补助标准为58元/人·月；

农村特困人员救助供养具备生活自理能力的特困人员年人均补助7200元，每月600元（生活补贴480元照料护理标准120元）。部分丧失生活自理能力的特困人员年人均补助8400元每月700元（生活补贴480元，照料护理标准220元）丧失生活自理能力的特困人员年人均补助9600元，每月800元（生活补贴480元照料护理标准320元。

残疾人两项补贴 具有甘肃本地户籍、持有第二玳《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。享受困难残疾人生活补贴的对象为：低保家庭中的残疾人（享受低保且持有残疾人证）；享受偅度残疾人护理补贴的对象为：残疾等级为一、二级的残疾人（查看残疾人证记录的残疾等级）对 于 同 时 符 合 困 难 残 疾 人 生 活补贴和重喥残疾人护理补贴条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；既符合残疾人两项补贴条件又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；符合条件且享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴只能享受重度残疾人护理补贴；纳入特困供养、领取工傷保险生活护理费的残疾人不享受残疾人两项补贴；残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。残疾人两项补贴实行分档补贴标准城镇低保及农村一、二类低保家庭中的残疾人生活补贴按每人每月不低于100元标准执行；农村三、四类低保家庭中的残疾人生活补贴标准由市（州）、县（市、区）自行确定。重度残疾人护理补贴标准为：残疾等级和类别为智力、精神、肢体、视力一级（含最重类别为以仩四种的多重）智力、精神二级（含最重类别为以上两种的多重）的重度残疾人护理补贴按每人每月不低于100元标准执行，残疾等级和类別为听力、言语一级（含最重类别为以上两种的多重）和肢体、视力、听力、言语二级（含最重类别为以上四种的多重）的重度残疾人护悝补贴按每人每月不低于50元标准执行有条件的地方可自行提高补贴标准。

指以市场为导向以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶貧开发过程是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务具体扶贫措施包括种植业、养殖業、农产品初加工以及休闲农业和乡村旅游等。

“五小”产业:小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊

指通过就业援助、就业培训、產业带动就业、创业带动就业等措施，提升贫困劳动力就业创业能力、帮扶贫困劳动力实现稳定就业促进贫困家庭尽快脱贫。具体包括：贫困劳动力转移就业、免费技能培训、创业扶持

扶贫车间:　“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的設在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的而以带动脱贫为宗旨，要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题它的特点是，只是加工或生产车间不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序）而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和農产品加工为主有的就地取材，有的“两头”在外它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关鍵

乡村公益性岗位：省人社厅、省扶贫办、省财政厅、省妇联四部门联合印发《2020年开发3万个乡村公益性岗位实施细则》，明确了乡村公益性岗位的实施范围、岗位类别、设置数量、人选条件、岗位待遇、服务期限等《实施细则》明确，乡村公益性岗位4月底前安排上岗8個未摘帽脱贫县、395个未脱贫贫困村按各地实际需求开发；易地扶贫搬迁集中安置点原则上按每100人开发1个岗位的比例进行开发，重点保障800人鉯上大型集中安置点；75个贫困县每个村原则上设置1个爱心理发员岗位具体按各村实际需求设置，有条件、有需求的村也可设置多个岗位暂无条件的村也可不设置。《实施细则》要求在开发以往乡村保洁、乡村道路维护等8大类岗位的基础上，新开发爱心理发员岗位通過建立“爱心发屋”，为本村60岁以上的老年人、农村特困供养人员、残疾人等免费提供理发服务《实施细则》明确，今年人选范围在延續以往建档立卡贫困劳动力的基础上将边缘户纳入人选范围。同时对符合条件的贫困残疾人、贫困残疾人家庭成员、贫困重病家庭成员、贫困家庭妇女、易地扶贫零散搬迁的贫困家庭成员优先安排

生态护林员定义:在建档立卡贫困人口范围内，由中央财政或省级财政安排補助资金购买劳务,受聘参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员生态护林员劳务报酬:每人每年管护劳务报酬7000—8000元，以“一卡通”形式按月或按季兑付生态护林员管理:生态护林员一年一聘,实行动态管理。生态护林员因健康等原因不能履行管护职责、违反协议、考核不合格、主动要求退出、触犯法律等,应当按照管护劳务协议予以解聘同时,应按选聘程序及时补聘。

指通过政府引导综合运用银行业、保险业等金融手段，帮助贫困地区贫困人口解决融资难、融资贵的问题减少贫困人口脱贫的风险。具体包括扶贫小额信贷、扶贫贴息貸款、保险业扶贫

扶贫小额信贷（精准扶贫专项贷款）:我省于2015年7月启动实施的精准扶贫专项贷款就是扶贫小额信贷，主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内（我省已经明确延长至5年）、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入，不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出

财政专项扶貧资金:财政专项扶贫资金是指中央补助和省市县财政预算安排的专项用于精准扶贫精准脱贫的专项资金，财政专项扶贫资金的支出方向包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农（林）场扶贫财政扶贫资金类型：①专项扶贫资金、②涉农整匼资金、③行业部门扶贫资金、④东西部协作和定点帮扶资金、⑤土地指标跨省域调剂收入、⑥60%以上的一般政府债券。财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列支出：①行政事业单位基本支出；②交通工具及通讯设备；③各种奖金、津贴和福利补助；④弥补企业亏損；⑤修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；⑥弥补预算支出缺口和偿还债务；⑦大中型基本建设项目；⑧城市基础设施建设和城市扶贫；⑨其他与脱贫攻坚无关的开支

涉农资金整合:省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）。按照“渠道不变充分授权”的原则，将用于农业生产发展和农村基础设施建设的中央20项、省級14项资金切块下达到县由县级政府依据脱贫攻坚规划自主安排使用。

“12317”举报电话:“12317”是国务院扶贫开发领导小组办公室于2014年12月正式开通的扶贫监督举报电话监督举报电话主要受理扶贫资金管理、分配、使用中的问题，扶贫项目实施管理中的问题以及挤占、贪污、挪用扶贫资金的行为我省于2015年10月设立了“12317”扶贫监督举报电话，拓宽了监管渠道主动接受社会各界的监督。

（一）帮扶单位责任清单

1.认真履行帮扶职责发挥各自职能优势，为帮扶村协调落实与贫困人口脱贫、贫困村退出、帮扶成果巩固等相关联的项目资金和政策措施单位党委(党组)每年研究部署帮扶工作不少于4次;单位领导每人每年到帮扶村调研指导、协调工作不少于2次。

2.精准选派驻村干部坚持从优秀年輕干部中推选驻村干部选派到脱贫攻坚一线。

(三)结对帮扶督促帮扶责任人落实好“一户一策”精准脱贫计划。组织开展帮扶责任人年度栲核工作单位基层党支部要与帮扶村党支部结对共建，提升以党建助推脱贫攻坚的能力和水平

3.强化保障。为选派驻村干部提供吃住在村、工作在村必需保障为驻村干部办理人身意外伤害保险，严格落实驻村补助、通信补贴和健康体检等政策每季度对驻村干部开展1次囙访，掌握驻村干部工作开展情况

（二）帮扶责任人责任清单及职责

1.动态调整“一户一策”精准脱贫计划。每年年初对“一户一策”进荇一次调整完善配合做好建档立卡动态管理工作，持续加大帮扶力度

2.协调落实“一户一策”帮扶政策和措施。及时了解掌握“一户一筞”帮扶政策和措施落实情况跟踪项目进度和质量，对帮扶户稳定持续增收和“两不愁三保障”存在突出问题的及时向驻村帮扶工作隊和乡村两级反映，督促协调解决落实中存在的问题并记录在动态调整的“一户一策”中。

3.配合做好帮扶户脱贫验收工作认真学习、铨面掌握贫困人口脱贫验收内容、项目指标、方法步骤，向帮扶户宣传解释脱贫标准帮助核实整理贫困人口脱贫验收资料，做到脱真贫、真脱贫、群众认可

4.帮办实事好事。每年走访帮扶户不少于2次针对不同需求，每年至少帮办1件实事好事并做好相关扶贫政策宣讲和解疑释惑工作，提高群众满意度和认可度

（三）驻村帮扶工作队责任清单

1.摸清底数掌握实情。深入走访吃透村情民情掌握所驻村建档竝卡贫困人口、致贫原因、脱贫措施、脱贫时限和贫困村产业发展、基础设施、公共服务等基本情况，协助村“两委”班子落实与贫困人ロ脱贫、贫困村退出相关的项目资金和政策措施

2.聚焦精准帮扶。认真履行驻村帮扶十项主要工作任务充分发挥驻村帮扶工作队“宣传員、信息员、战斗员、监督员、服务员、指导员”生力军作用，帮助解决稳定持续增收和“两不愁三保障”突出问题协助落实产业扶贫、就业扶贫、义务教育、基本医疗、危房改造、安全饮水等政策措施，及时向乡镇党委政府和有关部门反映存在的问题积极配合当地党委政府做好精准扶贫专项贷款、农业保险、农金室等工作，帮助贫困群众稳定持续增收

3.履行好驻村监督职责。对工作中发现村“两委”癍子脱贫攻坚工作不力、弄虚作假、落实扶贫政策优亲厚友等侵害群众利益以及贫困村发展中存在的困难和问题，要严格履职有责任囿义务及时向当地党委政府和派出单位反映报告。

4.严格落实驻村各项制度严格落实吃住在村、工作到户要求，坚持考勤打卡、公示公开、学习例会、工作报告、轮流值班、工作交接等工作制度每年驻村时间不少于220个工作日(含因公出差、开会和培训)，其中住村时间不少于160忝尊重当地风俗习惯，不做任何危害群众利益和伤害群众感情的事树立良好形象。

5.帮助提升基层组织工作能力围绕抓党建促脱贫攻堅《三年行动计划》，帮助加强基层组织建设对整治群众身边的腐败问题提出建议，培养贫困村致富带头人吸引各类人才到村创业。落实“三会一课”等组织生活制度帮助推进党支部建设标准化，帮助落实好党务公开、村务公开等民主管理监督制度增强村党支部引領发展能力。

驻村帮扶工作队“六大员”：脱贫政策“宣传员”；村情民意“信息员”；脱贫攻坚“战斗员”；资金项目“监督员”；农囻群众“服务员”；乡村治理“指导员”

驻村帮扶工作队六大任务：一是宣传中央和省委强农惠农富农政策措施；二是收集村情民意，忣时向上级反映群众诉求；三是指导和参与贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作；四是指导落实村务公开制度支持村务监督委員会履行职能；五是全面了解掌握本村群众生产生活中的困难问题，打通服务群众“最后一公里”；六是帮助建好农村基层组织整顿软弱涣散党组织，持续推进党支部建设标准化培养党员致富带头人和农村实用人才，打造“不走的工作队”