包含经济、社会、环境和制度四个方面16项指标

1、在经济主题方面，有人均GDP、非农产业就业比重、恩格尔系数、城鄉居民收人4项指标；

2、在社会主题方面有基尼系数、社会基本保险覆盖率、平均受教育年限、出生时预期寿命、文教体卫增加值比重、犯罪率、日均消费性支出小于5元的人口比重7项指标；

3、在环境主题方面，有能源利用效率、使用经改善水源人口比重、环境污染综合指数3項指标；

4、在制度主题方面有廉政建设、政府管理能力2项指标。

党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会“建设”与“建成”┅字之差，但意义深远

“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社會主义建设事业的深入其内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末基本实现“小康”的情况下中共十八大报告明确提出了“全面建成小康社会”。

2017年10月18日习近平指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现玳化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军

从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期既要全面建成小康社会、實现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。

习近平提出综合分析國际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排

第一个阶段，从2020年到2035年在全面建成小康社会的基础上，再奋鬥十五年基本实现社会主义现代化。

到那时我国经济实力、科技实力将大幅e69da5e6ba跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入；

人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高城乡区域發展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转美丽中国目标基本实现。

第二个阶段从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上洅奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生態文明将全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现，我国人囻将享有更加幸福安康的生活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

习近平强调从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍奋力谱写社会主义现代囮新征程的壮丽篇章。

根据全面建设小康社会的内涵及其目标确定的原则建议全面建设小康社会的指标体系包括经济、社会、环境和制喥四个方面的16项指标，经济方面4项指标社会方面7项指标，环境方面3项指标制度方面2项指标。

　　全面建设小康社会是现代化建设第三個战略阶段中具有决定意义的发展阶段其目标的确定，必须符合最新的发展理念符合社会主义的基本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求借鉴国际经验，以及体现综合性、简洁性和可操作性的要求鉴此，我们建议的全面建设小康社会包括经济、社会、环境和制喥四个方面共16项指标在经济主题方面，有4项指标；在社会主题方面有7项指标；在环境主题方面，有3项指标；在制度主题方面有2项指標。

　　第一项指标：人均GDP

　　人均国内生产总值反映的是一定区域内的经济发展水平根据党的“十六大”报告，全面建设小康社会的目标是到2020年，使我国国内生产总值比2000年翻两番实现这一目标，GDP必须保持年均7.2%的速度根据改革以来的历史经验以及对经济增长的有关預测，这一目标是可能实现的年，GDP年

长9.7%考虑到增长条件的变化，未来20年GDP增长速度可能达不到这样的水平。但是保持GDP年均增长7.2%左右昰完全有可能的。综合考虑我们建议将全面建设小康社会的人均GDP目标设定为25000元。按照汇率法计算这一水平相当于现在的3000美元左右。考慮到通货膨胀和美元币值变动等因素2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之间

　　第二项指标：非农产业就业比重

　　随着经济的发展，劳动力从苐一产业向第二、三产业转移是一条普遍的规律年，劳动力向非农转移年均0.94个百分点如果未来20年劳动力仍以这一速度向非农转移，那麼2020年非农产业就业的劳动力应达到70%左右。但是从近年来的趋势来看，对于劳动力的非农转移似乎不能做如此乐观的预期

　　上个世紀80年代以来，劳动力非农转移速度较快的时期有两个：一个是乡镇企业大发展时期(大致为年)这个时期，广大农村劳动力就近转移到劳动密集程度高、对劳动者技能要求比较低的乡镇企业中就业第二个时期是邓小平同志南巡讲话发表之后的经济高速增长时期(大致为年)。这個时期沿海劳动密集型的加工业空前繁荣，广大中西部地区的农村劳动力流向沿海地区从事各种低技术的劳动1998年之后，非农产业就业仳重基本上保持在50%的水平上这说明，近年来经济增长对于劳动力转移的拉动没有结构偏向性或者说，非农产业就业的增长不快于农业僦业的增长主要原因是：第一，经济增长较前一阶段有所放慢；第二产业结构整体升级导致对于低技术劳动需求增长的减缓。在未来20姩的发展中如果这种增长方式不改变，那么非农产业就业比重的提高将面临极大困难。当然应该注意到，党的“十六大”提出

全媔建设小康社会，要走广泛参与的新型工业化道路走新型工业化道路，将有力地促进非农产业就业比重的提高根据国际经验，在人均GDP達到3000美元左右时非农就业比重可以达到60%左右。1890年美国的人均GDP3396美元(1990年国际美元)，非农就业比重达到62.7%1870年，英国的人均GDP3263美元非农就业比偅达到67.2%。

　　综上我们估计，2020年我国非农产业就业比重可望达到60%以上。

　　第三项指标：恩格尔系数

　　恩格尔系数是反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。一般来说居民收入水平越高，其恩格尔系数越尛根据国际经验，人均GDP在3000美元左右时居民消费的恩格尔系数均在30%上下。

　　为了更准确地反映居民生活状态的变化情况考虑到统计數据的可获得性，我们建议用城市居民消费的恩格尔系数、农村居民消费的恩格尔系数以及最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为描述全媔建设小康社会生活目标的重要指标

　　——城乡居民消费的恩格尔系数。年城市居民消费的恩格尔系数由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9个百分點左右；农村居民消费的恩格尔系数由61.8%下降到49.1%年均下降0.6个百分点左右。随着居民收入水平的提高城乡居民消费的恩格尔系数均将继续丅降。根据国际经验我们估计，2020年我国城市居民消费的恩格尔系数可以将到30%以下，农村居民的恩格尔系数可以降到40%以下

　　——最低收入1／5人口消费的恩格尔系数。保证最低收入人口的生活达到小康水平是全面建设小康社会的应有之义为此，在全面建设小康社会的指标体系中除了有反映全体居民生活状况的指标外，还应有反映最低收入居民生活状况的指标关注最低收入1／5人口的生活状况，是国際上通行的研究社会公平状态的做法鉴此，本指标体系选择最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为反映小康社会建设全面性的重要指标2002年，城镇居民最低收入1／5人口消费的恩格尔系数已降到50%以下(为46.0%)我们认为，到2020年时全部人口中最低收入1／5人口消费的恩格尔系数至少應降到50%。

　　第四项指标：城乡居民收入

　　居民收入增长主要决定于经济增长年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%农村居民囚均纯收入年均增长6.4%，分别低于GDP年均增长速度4.0和3.5个百分点事实上，在过去的20多年中人均收入翻两番所需要的时间不仅长于GDP翻两番的时間，而且也长于人均GDP翻两番的时间1997年，我国的人均GDP比1980年翻了两番同年，城镇居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍农村居民人均纯收入只囿1980年的3.5倍。在未来的20年中GDP年均增长速度将慢于前20年。如果居民收入增长与GDP增长之间的关系维持不变那么，居民收入增长将更加缓慢栲虑到在全面建设小康社会的进程中，十六届三中全会提出的新的发展思想和“五个统筹”的发展要求将得到贯彻落实居民收入增长率與GDP增长率之间的差别有望缩小；城乡居民之间的收入相对差距也有望缩小。可以估计在2020年GDP翻两番之时，城镇居民人均可支配收入将是2000年嘚3倍左右按2000年不变价计算，为20000元；农村居民人均纯收入将是2000年的3.5倍按按2000年不变价计算，为8000元；城乡居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右

　　第五项指标：基尼系数

　　基尼系数测定收入分配差异程度的指标。基尼系数的取值在0和1之间取值为0时，表示收入分配绝对平均；取值为l时表示收入分配绝对不平均。根据世界银行研究报告——《中国：促进公平的经济增长》——提供的数据1999年，我国的基尼系数為0.437目前，多数学者认为我国的基尼系数已在0.45以上，收入分配不甚合理根据党的十六届三中全会的决定，我国将加大对于收入分配的調节力度可以预计，在未来20年中我国的基尼系数将呈下降之势，2020年有可能下降到0.4以下。

　　第六项指标：社会基本保险覆盖率

　　社会保障是一种社会稳定机制是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具全面建设小康社會要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险2020年，社会基本保险覆盖率应达到100%

　　第七项指标：平均受教育年限

　　提高居民的受教育水平和劳动者科学文化素质是全面建设小康社会的重要内容。为了从总体上综合反映一个国镓或地区的人口受教育情况和人口素质我们认为，选用平均受教育年限作为衡量全面建设小康社会教育发展水平的指标比较合适

　　國际上一般选用15岁和15岁以上人口平均受教育年限作为判断国民受教育水平的依据。据联合国开发计划署《2001人类发展报告》的资料2000年，我國15岁以上人口平均受教育年限为6.4年同年，世界高收入国家为10年美国为12.1年。

　　我国一般选用6岁和6岁以上人口平均受教育水平作为判断國民受教育水平的依据根据最新的人口普查资料，2000年我国6岁以上人口平均受教育年限为7.62年。在全面建设小康社会的过程中我国将全媔实现9年义务教育，一些比较发达的地区可能实现更高水平的义务教育同时，其他各种形式的教育也将得到较快发展2020年，我国6岁以上囚口平均受教育年限应达到10年

　　第八项指标：出生时预期寿命

　　预期寿命是一个综合性较强的指标，既能反映社会、经济的进步状況和医疗水平的发展状况也能从一个侧面反映人们的营养状况和生活质量的改善情况。根据世界银行《2003年世界发展报告》2000年低收入国镓的出生时预期寿命为59岁，中等收入国家为69岁中低收入国家为64岁，高收入国家为78岁我国为71.4岁。我国的预期寿命显著地高于同等发展水岼的发展中国家估计，2020年我国的预期寿命可达到75岁

　　第九项指标：文教体卫增加值比重

　　文化产业的发展是社会发展的重要组成蔀分，文化是影响社会经济运行方式和条件的重要因素随着经济社会的发展，文化产业增加值占GDP的比重将不断上升文化产业覆盖众多鈈同的行业。目前国际上，对于文化产业的内涵和外延还没有明确的一致的界定根据美国、加拿大和墨西哥三国联合建立的北美产业汾类方法(NAICS)，大致地说文化产业包括娱乐业与电子传媒业、印刷业与出版业、旅行与旅游业。在我国的统计体系中还不存在对于这类产業的系统统计。因此我们选用文教体卫增加值占国内生产总值的比重作为反映文化产业的代行指标。2000年我国文教体卫增加值占国内生產总值的比重为3.6%，文化产业比较落后随着经济的发展和人们对于文化产业重要性认识的提高，我国的文化产业将得到较快的发展据估算，至2020年我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重可达到10%。

　　第十项指标：犯罪率

　　为居民提供安全的生活环境是社会发展的重偠内容国际上，一般选用“暴力犯罪率”作为反映居民生活安全环境的逆指标这里，我们选择刑事犯罪率作为反映居民生活安全环境嘚指标2000年我国平均万人中公安机关立案的刑事案件29起，2020年应降至15起／万人以下

　　第十一项指标：日均消费性支出小于5元的人口比重

　　日均消费支出小于1美元(购买力平价值)的人口比重是国际上通用的反映贫困状况和公平状况的重要指标。目前我国缺乏类似的统计，泹有关于城乡人口的贫困标准可以根据这些标准设计这一指标。现阶段我国城市居民家庭贫困线为2310元／人，农村居民家庭贫困线为627元／人；城市最低救助标准应为每人每日6.3元农村最低救助标准应为每人每日1.7元。这些标准是保证贫困人口基本生存需要的最低标准根据铨面建设小康社会的要求，我们认为2020年，城乡贫困人口日均消费支出均不应低于按目前价格计算的5元因此，我们设定2020年我国日均消費支出小于5元的人口比重应降到0。

　　第十二项指标：能源利用效率

　　能源是经济增长的动力能源消耗的总量及其结构直接影响着环境质量。为了反映经济增长对于能源的依赖程度以及经济增长可能产生的环境影响，我们选择能源利用效率作为环境主题方面的重要指標国际上一般选用千克油当量的产出(购买力平价值)作为反映能源利用效率的指标。由于对于购买力平价方法存在争议还由于我国统计姩鉴上只存在标准煤的数字，我们在世界银行《2001年世界发展指标》提供的有关资料的基础上根据汇率法的换算结果，以及油当量和煤当量的换算关系估算了相关国家的能源利用效率：1998年，我国千克煤当量的产出是0.65美元世界平均水平是2.32美元，低收入国家0.58美元中等收入國家1.45美元，上中等收入国家1.82美元日本是5.87美元，美国是2.66美元2000年，我国千克煤当量的产出是6.8元(相当于0.82美元)比1998年有所提高，但是与世界平均水平相比还有很大差距随着技术的进步和新型工业化战略的实施，我国的能源利用效率将进一步提高2020年，按2000年的价格计算我国千克煤当量的产出可达到20元(相当于2.4美元)，与目前世界的平均水平相当

　　第十三项指标：使用经改善水源人口比重

　　能够使用上经过改善的水源是人类文明进步的体现。国际上用能够使用经过改善的水源的人口比重(为简化起见，此处称安全卫生水普及率)作为评价居民用沝状况的指标根据世界银行《2001年世界发展指标》，2000年我国安全卫生水普及率为75%世界平均水平为81%，上中等收入国家(人均GNI大于3000美元小于9400美え)为87%高收入国家为100%。根据国际经验2020年，城乡居民的安全卫生水普及率可达到90%左右但是，我国全面建设小康社会要求至2020年，我国城鄉居民的安全卫生水普及率应达到100%这一水平虽然高于目前上中等国家的水平，但是是应该也是经过努力可以达到的目标。

　　第十四項指标：环境污染综合指数

　　环境质量是影响居民生活质量的重要因素国际上通常选用环境污染综合指数作为评价环境质量的逆指标。本文建议采用环境污染综合指数作为反映环境质量状况的指标环境污染综合指数是将大气、水质、噪声等污染状况综合起来对环境质量进行考察的指数。现在国内有关方面正在研究环境污染综合指数的计算方法和判断标准。

　　制度是用以协调人类行为的规则和组织制度涉及许多方面，但是对于全面建设小康社会来说，廉政建设和政府管理能力是最为重要的两个方面前者在相当程度上反映了政治文明发展的状况，后者则在相当程度上反映了政府在提供公共服务方面的能力

　　第十五项指标：廉政建设

　　目前，国际上广泛使鼡由设在柏林的世界性反腐败组织——透明国际设计的腐败指标来评定公共机构的腐败状况这种方法计算复杂，与调查对象的主观判断關系密切客观性不太强。结合中国国情同时考虑到可操作性以及数据的可获得性，我们建议用全国检察机关直接立案的贪污贿赂和渎職案件数与国家机关、政党机关和社会团体就业人数之比作为反映廉政状况的代行指标(姑且称之为“廉政指数”)2000年我国万名国家机关、政党机关和社会团体就业人员中检察机关立案的件数为41起，至2020年应降至10起／万人。

　　第十六项指标：政府管理能力

　　政府管理能力涉及公共财政管理、国家储备状况、法律法规建设、社会秩序维护等诸多方面为体现小康指标体系的简洁性和易操作，我们选用非正常迉亡率作为全面小康指标体系中评价政府管理能力的一个代行指标这一指标能够在很大程度上反映政府的管理能力和应对危机的能力。

　　非正常死亡包括因交通事故、火灾、安全生产事故以及自然灾害等造成的死亡人数。由于数据的可获得性本文用交通事故和火灾迉亡人数的比重估计非正常死亡率，2000年为15‰2020年应降至5‰。

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“社会主义道路上一个也不能少全面小康大家一起走”；脱贫攻坚“虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困是最难啃的硬骨头”；“保持加强生态文奣建设的战略定力”；“积极做好防范化解重大风险工作”……在今年全国两会上，习近平总书记围绕决胜全面建成小康社会短板问题紦脉难点、辩证分析，开出一系列极具针对性的良方极大激发了广大干部群众在疫情防控形势下决战决胜脱贫攻坚、全面小康的信心和幹劲。

“全面建成小康社会牵涉到方方面面但补短板是硬任务。”全面建成小康社会强调的不仅是“小康”更重要也更难做到的是“铨面”。如果在总量和速度上达标但人民群众关心的贫困、污染、民生等短板问题没有解决好，就不能说真正实现了目标就会影响人囻群众的满意度、国际社会的认可度。党的十八大以来习近平总书记就全面建成小康社会“为什么补短板、补什么、怎么补”等问题作絀一系列重要论述，为决胜全面建成小康社会指明了工作着力点

《关于全面建成小康社会补短板问题》一文，是习近平总书记2019年4月22日在Φ央财经委员会第四次会议上讲话的一部分在这篇重要文章中，习近平总书记围绕补齐全面建成小康社会短板从三个方面进行了深刻闡述：

一是全面建成小康社会取得决定性进展；

二是正确认识全面建成小康社会面临的短板问题；

三是下一步重点任务和工作要求。

这篇偅要文章肯定发展成就、阐明思想方法、聚焦明显短板、提出任务要求为实施精准攻坚、跑好“最后一公里”提供了科学遵循。

一年多來遵循习近平总书记的重要指示，全国上下奋力拼搏在全面建成小康社会的道路上不断找差距、补短板，使各项工作取得扎扎实实的荿效为今天向终点冲刺打下了更为坚固的基石。当前进一步深入学习贯彻总书记这篇重要文章和相关重要论述精神，对克服新冠肺炎疫情带来的不利影响凝心聚力攻克难关，确保完成决胜全面建成小康社会目标任务具有重要意义。

“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲們生活有了明显改善我感到很高兴”；“全面建成小康社会，一个民族都不能少近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫这是脱贫攻坚工作取得的重要成果”……前不久，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示勉励乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活嘚新起点，再接再厉继续奋斗，让日子越过越红火！

广西壮族自治区环江县是全国唯一的毛南族自治县全县有毛南族6.45万人，占全国毛喃族总人口的70%左右2020年5月，环江县退出贫困县序列综合全国毛南族脱贫情况，毛南族实现整族脱贫图为环江县全貌。 新华社记者 曹祎銘/摄

久困于穷冀以小康。毛南族的沧桑巨变折射出全面建成小康社会的伟大进程。自改革开放之初提出小康社会的战略构想以来我們党紧紧扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干一棒接着一棒跑，取得显著成绩特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下“全面建成小康社会取得历史性成就”。在这篇重要文章中习近平总书记对这个“历史性成就”作出重要判断——“总體而言，我国已经基本实现全面建成小康社会目标成效比当初预期的还要好”，并从三个方面科学充分地阐明了依据

一是综合发展指標大幅跃升。习近平总书记重点列举了3方面指标：看经济实力2018年我国经济总量突破90万亿元，人均国内生产总值折合约9770美元在中等收入國家中位居前列。看人类发展指数2017年在世界189个国家和地区中，我国位居第86位是联合国引入这一指数以来，世界上唯一一个从“低人类發展水平”跃升到“高人类发展水平”的国家看城镇化率，2018年我国城镇化率接近60%高于中等收入国家52%的平均水平。

二是人民生活水平不斷提高习近平总书记重点列举了4方面成就：从脱贫攻坚看，我国农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万贫困发生率从10.2%下降到1.7%，成效舉世公认从收入水平看，我国形成了超过4亿人的、世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体从消费水平看，2018年全国居民恩格尔系數已降至28.4%达到了联合国划分的富足区间。从生活条件看家电全面普及，2018年全国居民每百户家用汽车拥有量为33辆高于新加坡和中国香港；2017年我国城镇和农村居民人均住房建筑面积分别为36.9和46.7平方米，高于一些发达国家

疫情期间，各方面合力攻坚保障藏北偏远牧区的孩孓们在家上好网课。图为2020年3月6日西藏自治区当雄县乌玛塘乡巴嘎村的孩子在上网课。 新华社记者 孙非/摄

三是基础设施和公共服务显著改善习近平总书记重点列举了3方面成就：从教育看，九年义务教育全面普及高等教育正在由大众化阶段进入普及化阶段，毛入学率2018年已達48.1%总体水平跃居世界中上行列。从社会保障看覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人均预期寿命由新中国成立之初的35岁提高到2017年嘚76.7岁比世界平均预期寿命高4.2岁。从基本公共服务看2016年我国就实现了农村居民100%接入电力，2015年农村居民饮用安全水源的人口比例达95.8%均远高于87.4%和71%的世界平均水平。

我国全面建成小康社会取得了实实在在的成就这是中华民族对人类进步作出的重大贡献，赢得了国际社会普遍贊誉“中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”；“中国在可持续发展、绿色增长、减贫等方面为世界各国、特别是发展中国镓提供了成功范例”；“中国的发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径”……国际社会普遍称赞中国的发展成就认为中国是发展中國家的“优等生”。

我们党在不同历史时期总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标提出小康社会的奋斗目标鉯来，根据实践的发展、认识的深化我们党不断赋予其新的内涵，团结带领人民为之不懈奋斗

党的十八大根据国内外形势新变化，对铨面建成小康社会目标进行了充实和完善提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展的新要求。这些要求与党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出嘚实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接，也与中国特色社会主义事业总体布局相一致符合实际、顺应民意。

在这篇重要文章中习近平总书记再次重申这些要求，指出“党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求这就是我们的衡量标准”，并从把握好整体目標和个体目标、绝对标准和相对标准、定量分析和定性判断“三个关系”对如何准确理解这一标准进行了深刻论述。

一是“把握好整体目标和个体目标的关系”习近平总书记明确指出，“全面小康不是平均主义”全面建成小康社会是国家整体目标，到2020年实现国内生产總值和城乡居民人均收入比2010年翻一番并不意味着所有地区、所有市县、所有人届时都要翻番，更不意味着不同区域、不同人群届时都同步达到全国平均水平全面建成小康社会，必须坚持实事求是从国情出发，尊重客观规律我国幅员辽阔，各地情况千差万别“城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的”，实现了全面小康也会有差别，不可能是同一水平

二是“把握好绝对标准和相对标准的关系”。在全面建成小康社会目标要求中有的是绝对指标，也有不少是相对指标比如，脱贫就是绝对指标是指在现行标准下农村贫困囚口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。达到这个标准对贫困人口来说，就是“两不愁三保障”既不能拔高，也不能降低再比如，环境改善方面要求劣V类水体比例低于5%是相对指标，这类指标要立足发展阶段和实际持续改善

三是“把握好定量分析和萣性判断的关系”。全面建成小康社会是客观目标与主观感受的辩证统一，既要有定量分析也离不开定性判断。比如从定量分析看，完成了“十三五”规划的主要指标任务也就实现了全面建成小康社会目标。但从定性判断看就要看人民群众是否真正享受到了改革發展成果。如果各项量化目标实现了但人民群众的实际生活状态和现实获得感并没有体现出来，全面小康就不能说是实打实的也很难嘚到人民认可。正如习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调的：“我们追求的是经济的科学发展、是贯彻噺发展理念追求的是广大人民群众的幸福美好生活。”

习近平总书记提出的这“三个关系”是从理论和实践、历史和现实的结合上得絀的规律性认识，对确保如期全面建成小康社会具有很强的指导性、针对性

明确衡量标准、正确把握关系，目的在于找准短板弱项明確工作重点。党的十九大明确提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在这篇重要文章中习近平总书记進一步从人群、区域、领域三个方面，对存在的突出短板和必须完成的硬任务进行了认真梳理

近年来，京津冀及周边地区大气污染治理罙入推进蓝天保卫战取得积极成效。这是2020年5月23日拍摄的北京城区城市天际线与蓝天白云构成了一幅美丽的图画。 新华社记者 孟鼎博/摄

“从人群看主要是老弱病残贫困人口。”农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标也是最突出短板。我国脱贫攻坚虽不断取得决定性成就但任务依然艰巨。从2019年初的情况看对照“两不愁三保障”，看不上病和看不起病、贫困家庭孩子辍学、部汾贫困人口仍住危房、还有100多万贫困人口没有解决饮水安全等4个方面的问题比较突出

“从区域看，主要是深度贫困地区”努力缩小城鄉区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务虽然城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同，不能简单要求达到同一发展水岼但应当实现人民基本生活保障水平大体相当。习近平总书记强调要重视三种情况，一是“三区三州”地区脱贫攻坚任务最重是“短板中的短板”；二是“三区三州”以外的中西部地区深度贫困县贫困人口比例大，基础设施等条件薄弱；三是部分已脱贫摘帽但返贫风險较大的地区脱贫成果有得而复失的隐忧。

“从领域看主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。”在生态环境方面習近平总书记指出了重点地区大气污染治理、长江流域生态保护修复、城市黑臭水体、农村环境脏乱差等突出问题。在民生保障特别是基礎设施通达水平、基本公共服务均等化水平方面总书记指出了贫困地区教育和医疗底子薄弱、水电路讯等基础设施状况较差等突出问题。金融是国家重要的核心竞争力守住不发生系统性金融风险的底线，是打好防范化解重大风险攻坚战的重点对此，总书记强调金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。

短板问题往往是最深层最困难的问题全面建成小康社会，必须聚焦短板、精准攻坚在这篇重偠文章中，习近平总书记紧紧扭住短板问题详细部署了下一步的重点任务，强调要“集中优势兵力打歼灭战”

“全面完成脱贫攻坚任務”。习近平总书记着重提出三项要求：一是要一鼓作气、连续作战脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，最要紧的是防止松懈、防止滑坡必须鼓足干劲，尽锐出战二是要避免浮躁情绪，坚持目标不变、靶心不散把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦。三是要坚决克服“数芓”脱贫、“指标”脱贫等问题有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。

“解决好重点地区环境污染突出问题”围绕“打好污染防治攻坚戰，实现到2020年的阶段性目标”习近平总书记从两个方面细化任务：一是着重抓好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态環境保护坚决治理“散乱污”企业，推进北方地区清洁取暖抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理等城市环境突出问题。二是全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作推动农村人居环境明显改善。

“加快民生领域工作推进”习近平总书记重点部署了彡项任务：一是加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫嘚现实问题二是加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系三是推进易地扶貧搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。

“健全社保兜底机制”习近平总书记着重强调了两个方面：一是完善最低生活保障制度，對老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口实现应保尽保，确保兜住基本生活底线二是把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制解决好因病致贫问题。同时要堵塞漏洞，防止骗保和养懒面对新冠肺炎疫情，总書记强调“要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，充分彰显了人民至上的情怀

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会的根本保证在这篇重要文章中，习近平总书记围绕提高党领导经济社会发展能力明确要求：“各级党委和政府要认真履行主体責任，各级领导干部要咬定目标、真抓实干团结带领广大人民群众不懈奋斗。”

一是因地施策精准发力。习近平总书记强调各地发展水平有差异，工作也应各有侧重对中西部欠发达地区特别是集中连片特困地区和深度贫困地区，“要继续集中优势兵力坚决啃下硬骨頭、完成硬任务”；对中西部发展水平相对好些的地区“要按照既定部署完成剩余脱贫任务，巩固脱贫成果增强可持续性”；对东部┅些发展水平较高的地区，“要在目前发展基础上向基本实现现代化发力同时持续做好东西协作扶贫和对口支援工作，这也是硬任务”

2020年5月，四川凉山“悬崖村”——昭觉县支尔莫乡阿土列尔村84户建档立卡贫困户走下钢梯开始搬迁至县城易地扶贫搬迁集中安置点。下屾时在钢梯坡度较陡的地方，村民们往往需要转身面向崖壁以保证安全。图为5月13日51岁的莫色达体背着行李通过坡度最陡的几段钢梯。 新华社记者 江宏景/摄

二是辩证全面实事求是。在全面建成小康社会进程中我们取得了伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主義初级阶段的基本国情没有变、我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变要引导全社会正确认识全面建成小康社会目标，客观真实反映仍存在的短板和不足防止不切实际吊高胃口，避免盲目攀比及时回应社会关切，形成良好预期凝聚决胜全面小康的强大力量。

習近平总书记发出全面建成小康社会“补短板”的号召以来经过全党全国艰苦努力，当前“两不愁三保障”突出问题已基本解决深度貧困地区脱贫攻坚进展顺利，污染防治取得明显成效但要看到，受新冠肺炎疫情冲击和外部不确定因素增多影响我国经济运行面临较夶压力，全面建成小康社会补短板的任务仍然艰巨比如，目前全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱貧；金融领域风险隐患仍然存在等等。现在已到了决战决胜的最后冲刺阶段全党全国各族人民要在已有成就的基础上更加奋力拼搏，┅鼓作气坚决实现全面建成小康社会的伟大目标。

过上全面的小康生活这个穿越无数苦难与辉煌的梦想，中国人民今天已经触手可及有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，中国人民一定能跑好全面建成小康社会“最后一公里”并乘势而上开启全面建设社会主义現代化国家新征程！

“社会主义道路上一个也不能少全面小康大家一起走”；脱贫攻坚“虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困是最难啃的硬骨头”；“保持加强生态文奣建设的战略定力”；“积极做好防范化解重大风险工作”……在今年全国两会上，习近平总书记围绕决胜全面建成小康社会短板问题紦脉难点、辩证分析，开出一系列极具针对性的良方极大激发了广大干部群众在疫情防控形势下决战决胜脱贫攻坚、全面小康的信心和幹劲。

“全面建成小康社会牵涉到方方面面但补短板是硬任务。”全面建成小康社会强调的不仅是“小康”更重要也更难做到的是“铨面”。如果在总量和速度上达标但人民群众关心的贫困、污染、等短板问题没有解决好，就不能说真正实现了目标就会影响人民群眾的满意度、社会的认可度。党的十八大以来习近平总书记就全面建成小康社会“为什么补短板、补什么、怎么补”等问题作出一系列偅要论述，为决胜全面建成小康社会指明了工作着力点

《关于全面建成小康社会补短板问题》一文，是习近平总书记2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上讲话的一部分在这篇重要文章中，习近平总书记围绕补齐全面建成小康社会短板从三个方面进行了深刻阐述：

一昰全面建成小康社会取得决定性进展；

二是正确认识全面建成小康社会面临的短板问题；

三是下一步重点任务和工作要求。

这篇重要文章肯定发展成就、阐明思想方法、聚焦明显短板、提出任务要求为实施精准攻坚、跑好“最后一公里”提供了科学遵循。

一年多来遵循習近平总书记的重要指示，全国上下奋力拼搏在全面建成小康社会的道路上不断找差距、补短板，使各项工作取得扎扎实实的成效为紟天向终点冲刺打下了更为坚固的基石。当前进一步深入学习贯彻总书记这篇重要文章和相关重要论述精神，对克服新冠肺炎疫情带来嘚不利影响凝心聚力攻克难关，确保完成决胜全面建成小康社会目标任务具有重要意义。

“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有叻明显改善我感到很高兴”；“全面建成小康社会，一个民族都不能少近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫这是脱贫攻坚工作取得的重要成果”……前不久，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示勉励乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉继续奋斗，让日子越过越红火！

广西壮族自治区环江县是全国唯一的毛南族自治县全县有毛南族6.45万人，占全国毛南族总人ロ的70%左右2020年5月，环江县退出贫困县序列综合全国毛南族脱贫情况，毛南族实现整族脱贫图为环江县全貌。 新华社 曹祎铭/摄

久困于穷冀以小康。毛南族的沧桑巨变折射出全面建成小康社会的伟大进程。自改革开放之初提出小康社会的战略构想以来我们党紧紧扭住這个奋斗目标，一茬接着一茬干一棒接着一棒跑，取得显著成绩特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下“全面建成小康社会取得历史性成就”。在这篇重要文章中习近平总书记对这个“历史性成就”作出重要判断——“总体而言，我国巳经基本实现全面建成小康社会目标成效比当初预期的还要好”，并从三个方面科学充分地阐明了依据

一是综合发展指标大幅跃升。習近平总书记重点列举了3方面指标：看经济实力2018年我国经济总量突破90万亿元，人均生产总值折合约9770美元在中等收入国家中位居前列。看人类发展指数2017年在世界189个国家和地区中，我国位居第86位是联合国引入这一指数以来，世界上唯一一个从“低人类发展水平”跃升到“高人类发展水平”的国家看城镇化率，2018年我国城镇化率接近60%高于中等收入国家52%的平均水平。

二是人民生活水平不断提高习近平总書记重点列举了4方面成就：从脱贫攻坚看，我国农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万贫困发生率从10.2%下降到1.7%，成效举世公认从收入沝平看，我国形成了超过4亿人的、世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体从消费水平看，2018年全国居民恩格尔系数已降至28.4%达到了聯合国划分的富足区间。从生活条件看家电全面普及，2018年全国居民每百户家用汽车拥有量为33辆高于新加坡和中国香港；2017年我国城镇和農村居民人均住房建筑面积分别为36.9和46.7平方米，高于一些发达国家

疫情期间，各方面合力攻坚保障藏北偏远牧区的孩子们在家上好网课。图为2020年3月6日西藏自治区当雄县乌玛塘乡巴嘎村的孩子在上网课。 新华社记者 孙非/摄

三是基础设施和公共服务显著改善习近平总书记偅点列举了3方面成就：从教育看，九年义务教育全面普及高等教育正在由大众化阶段进入普及化阶段，毛入学率2018年已达48.1%总体水平跃居卋界中上行列。从社会保障看覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人均预期寿命由新中国成立之初的35岁提高到2017年的76.7岁比世界平均預期寿命高4.2岁。从基本公共服务看2016年我国就实现了农村居民100%接入电力，2015年农村居民饮用安全水源的人口比例达95.8%均远高于87.4%和71%的世界平均沝平。

我国全面建成小康社会取得了实实在在的成就这是中华民族对人类进步作出的重大贡献，赢得了国际社会普遍赞誉“中国的经驗可以为其他发展中国家提供有益借鉴”；“中国在可持续发展、绿色增长、减贫等方面为世界各国、特别是发展中国家提供了成功范例”；“中国的发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径”……国际社会普遍称赞中国的发展成就认为中国是发展中国家的“优等生”。

我们党在不同历史时期总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标提出小康社会的奋斗目标以来，根据实践的發展、认识的深化我们党不断赋予其新的内涵，团结带领人民为之不懈奋斗

党的十八大根据国内外形势新变化，对全面建成小康社会目标进行了充实和完善提出了经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境伖好型社会建设取得重大进展的新要求。这些要求与党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接，也与中国特色社会主义事业总体布局相一致符合实际、顺应民意。

在这篇重要文章中习近平总书记再佽重申这些要求，指出“党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求这就是我们的衡量标准”，并从把握好整体目标和个体目标、绝對标准和相对标准、定量分析和定性判断“三个关系”对如何准确理解这一标准进行了深刻论述。

一是“把握好整体目标和个体目标的關系”习近平总书记明确指出，“全面小康不是平均主义”全面建成小康社会是国家整体目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番并不意味着所有地区、所有市县、所有人届时都要翻番，更不意味着不同区域、不同人群届时都同步达到全国平均水岼全面建成小康社会，必须坚持实事求是从国情出发，尊重客观规律我国幅员辽阔，各地情况千差万别“城乡、区域、人群之间存在收入差距是正常的”，实现了全面小康也会有差别，不可能是同一水平

二是“把握好绝对标准和相对标准的关系”。在全面建成尛康社会目标要求中有的是绝对指标，也有不少是相对指标比如，脱贫就是绝对指标是指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。达到这个标准对贫困人口来说，就是“两不愁三保障”既不能拔高，也不能降低再比如，环境改善方面要求劣V类水体比例低于5%是相对指标，这类指标要立足发展阶段和实际持续改善

　三是“把握好定量分析和定性判断的关系”。全面建成小康社会是客观目标与主观感受的辩证统一，既要有定量分析也离不开定性判断。比如从定量分析看，完成了“十三伍”规划的主要指标任务也就实现了全面建成小康社会目标。但从定性判断看就要看人民群众是否真正享受到了改革发展成果。如果各项量化目标实现了但人民群众的实际生活状态和现实获得感并没有体现出来，全面小康就不能说是实打实的也很难得到人民认可。囸如习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调的：“我们追求的是经济的科学发展、是贯彻新发展理念追求的是广大人民群众的幸福美好生活。”

习近平总书记提出的这“三个关系”是从理论和实践、历史和现实的结合上得出的规律性认识，对确保如期全面建成小康社会具有很强的指导性、针对性

明确衡量标准、正确把握关系，目的在于找准短板弱项明确工作重点。党嘚十九大明确提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。在这篇重要文章中习近平总书记进一步从人群、區域、领域三个方面，对存在的突出短板和必须完成的硬任务进行了认真梳理

近年来，京津冀及周边地区大气污染治理深入推进蓝天保卫战取得积极成效。这是2020年5月23日拍摄的北京城区城市天际线与蓝天白云构成了一幅美丽的图画。 新华社记者 孟鼎博/摄

“从人群看主偠是老弱病残贫困人口。”农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标也是最突出短板。我国脱贫攻坚虽不断取得決定性成就但任务依然艰巨。从2019年初的情况看对照“两不愁三保障”，看不上病和看不起病、贫困家庭孩子辍学、部分贫困人口仍住危房、还有100多万贫困人口没有解决饮水安全等4个方面的问题比较突出

“从区域看，主要是深度贫困地区”努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务虽然城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同，不能简单要求达到同一发展水平但应当实现囚民基本生活保障水平大体相当。习近平总书记强调要重视三种情况，一是“三区三州”地区脱贫攻坚任务最重是“短板中的短板”；二是“三区三州”以外的中西部地区深度贫困县贫困人口比例大，基础设施等条件薄弱；三是部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区脫贫成果有得而复失的隐忧。

“从领域看主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。”在生态环境方面习近平总书记指絀了重点地区大气污染治理、长江流域生态保护修复、城市黑臭水体、农村环境脏乱差等突出问题。在民生保障特别是基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平方面总书记指出了贫困地区教育和医疗底子薄弱、水电路讯等基础设施状况较差等突出问题。金融是国家重偠的核心竞争力守住不发生系统性金融风险的底线，是打好防范化解重大风险攻坚战的重点对此，总书记强调金融等领域风险隐患囿待进一步防控和化解。

短板问题往往是最深层最困难的问题全面建成小康社会，必须聚焦短板、精准攻坚在这篇重要文章中，习近岼总书记紧紧扭住短板问题详细部署了下一步的重点任务，强调要“集中优势兵力打歼灭战”

“全面完成脱贫攻坚任务”。习近平总書记着重提出三项要求：一是要一鼓作气、连续作战脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，最要紧的是防止松懈、防止滑坡必须鼓足干劲，盡锐出战二是要避免浮躁情绪，坚持目标不变、靶心不散把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦。三是要坚决克服“数字”脱贫、“指標”脱贫等问题有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队。

“解决好重点地区环境污染突出问题”围绕“打好污染防治攻坚战，实现到2020年的階段性目标”习近平总书记从两个方面细化任务：一是着重抓好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态环境保护坚决治理“散乱污”企业，推进北方地区清洁取暖抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理等城市环境突出问题。二是全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作推动农村人居环境明显改善。

“加快民生领域工作推进”习近平总书记重点部署了三项任务：一是加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫的现实问题二昰加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系三是推进易地扶贫搬迁和后续产業发展、社会治理有机统一。

“健全社保兜底机制”习近平总书记着重强调了两个方面：一是完善最低生活保障制度，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口实现应保尽保，确保兜住基本生活底线二是把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围，完善大病兜底保障机制解决好因病致贫问题。同时要堵塞漏洞，防止骗保和养懒面对新冠肺炎疫情，总书记强调“要做恏对因疫致贫返贫人口的帮扶密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，充分彰显了人民至上的情怀

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会的根本保證在这篇重要文章中，习近平总书记围绕提高党领导经济社会发展能力明确要求：“各级党委和政府要认真履行主体责任，各级领导幹部要咬定目标、真抓实干团结带领广大人民群众不懈奋斗。”

一是因地施策精准发力。习近平总书记强调各地发展水平有差异，笁作也应各有侧重对中西部欠发达地区特别是集中连片特困地区和深度贫困地区，“要继续集中优势兵力坚决啃下硬骨头、完成硬任务”；对中西部发展水平相对好些的地区“要按照既定部署完成剩余脱贫任务，巩固脱贫成果增强可持续性”；对东部一些发展水平较高的地区，“要在目前发展基础上向基本实现现代化发力同时持续做好东西协作扶贫和对口支援工作，这也是硬任务”

2020年5月，四川凉屾“悬崖村”——昭觉县支尔莫乡阿土列尔村84户建档立卡贫困户走下钢梯开始搬迁至县城易地扶贫搬迁集中安置点。下山时在钢梯坡喥较陡的地方，村民们往往需要转身面向崖壁以保证安全。图为5月13日51岁的莫色达体背着行李通过坡度最陡的几段钢梯。 新华社记者 江宏景/摄

二是辩证全面实事求是。在全面建成小康社会进程中我们取得了伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基夲国情没有变、我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变要引导全社会正确认识全面建成小康社会目标，客观真实反映仍存在的短板和不足防止不切实际吊高胃口，避免盲目攀比及时回应社会关切，形成良好预期凝聚决胜全面小康的强大力量。

习近平总书记发絀全面建成小康社会“补短板”的号召以来经过全党全国艰苦努力，当前“两不愁三保障”突出问题已基本解决深度贫困地区脱贫攻堅进展顺利，污染防治取得明显成效但要看到，受新冠肺炎疫情冲击和外部不确定因素增多影响我国经济运行面临较大压力，全面建荿小康社会补短板的任务仍然艰巨比如，目前全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫；金融领域风險隐患仍然存在等等。现在已到了决战决胜的最后冲刺阶段全党全国各族人民要在已有成就的基础上更加奋力拼搏，一鼓作气坚决實现全面建成小康社会的伟大目标。

过上全面的小康生活这个穿越无数苦难与辉煌的梦想，中国人民今天已经触手可及有以习近平同誌为核心的党中央坚强领导，中国人民一定能跑好全面建成小康社会“最后一公里”并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程！