有无食品生产许可是否影响消费者主张十倍赔偿的认定【】【字体：
】【】稿件来源: 中国法院网发布时间： 09:52:16　　裁判要旨
　　对于食品是否符合食品安全标准的认定，不宜简单以食品生产者是否取得食品生产许可为依据；无证生产食品行为的认定属有权行政机关的职权范围，民事法官不能以自由心证逾越突破。
　　徐某购买了汤臣倍健公司生产的葛根提取物片、胶原蛋白片、苹果醋咀嚼片、左旋肉碱片若干。徐某认为，汤臣倍健公司虽取得了产品名称为糖果制品（糖果）的全国工业产品生产许可证，但其取得的食品生产许可证副页载明的申证单元为糖果，食品品种明细为糖醇片，而涉案产品外包装均未标明糖果或糖果制品，超出了许可证副页载明的品种明细范围。据此，徐某以涉案产品属无证生产为由主张不符合食品安全标准，要求汤臣倍健公司承担十倍赔偿责任。
　　北京市朝阳区人民法院审理后认为涉案产品属无证生产，判决汤臣倍健公司承担十倍赔偿责任。汤臣倍健公司不服，提起上诉。北京市第三中级人民法院于日判决认为，食品是否符合食品安全标准的认定，不宜简单以食品生产者是否取得食品生产许可为依据，在有权行政机关已对涉案产品不属于无证生产作出认定，且其认定未经法定行政程序或行政诉讼予以撤销的情况下，民事法官不得以自由心证逾越突破。遂判决撤销一审判决，驳回徐某的诉讼请求。
　　本案的主要争议是涉案产品是否属无证生产，对此，一、二审法院作出了不同的认定，二审判决意见的变化主要基于如下理由：
　　1.对于食品是否符合食品安全标准的认定，不宜简单以食品生产者是否取得食品生产许可为依据
　　食品生产许可与食品安全标准分属不同的范畴。根据《中华人民共和国标准化法》第二条“对下列需要统一的技术要求，应当制定标准……”的规定，标准的属性为技术要求。食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。对于保证食品安全需要统一的技术要求，食品安全法第二十六条采用列举加概括的方式予以规定，食品安全标准无论制定为国家标准、地方标准还是企业标准，均属标准化法的调整范围。而食品生产许可的属性为行政管理方式，与食品安全标准性质不同，故不应将二者等同视之，进行内涵的置换替代。
　　食品生产者是否取得食品生产许可与其生产的食品是否符合食品安全标准不具有必然联系。食品安全法第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产应当依法取得食品生产许可。我国对食品生产者以行政许可方式严控市场准入，食品安全固然是其中重要考虑因素，旨在确保食品生产者具备生产符合食品安全标准食品的条件，但食品生产许可作为事前控制措施，尚需事中及事后其他措施与之配合方能保证取得食品生产许可的食品生产者生产的食品符合食品安全标准。申言之，取得食品生产许可的食品生产者生产的食品未必都符合食品安全标准；反之亦然，未取得食品生产许可的食品生产者生产的食品未必都不符合食品安全标准。故二者不能放在同一语境下进行自然的绝对关联或作不适当的推衍。
　　未经许可从事食品经营活动与生产不符合食品安全标准的食品所应承担的法律责任不同。民事侵权领域以损害填补为原则，以惩罚性赔偿为例外，惩罚性赔偿的适用应严格囿于法定。食品生产者未经许可从事食品经营活动，确系违反法律强制性规定的行为，应承担相应的法律责任，但应承担何种法律责任，则应严格依法认定。食品安全法第一百二十二条规定了行政处罚措施，但并未将相对于消费者的惩罚性赔偿纳入其中，其他法律亦未作此规定。而对于生产不符合食品安全标准的食品的行为，消费者则可依据食品安全法第一百四十八条第二款的规定，要求生产者支付十倍价款的赔偿金。当然，根据食品安全法及其他法律规定，食品生产者就此还可能承担相应的行政责任，甚至是刑事责任。所以，两种违法行为受到的法律评价有别，责任相异，不可一概而论。
　　2.食品是否属于无证生产的认定属有权行政机关法定职权范围，民事法官不能以自由心证逾越突破
　　食品是否属于无证生产的认定属有权行政机关职权范围。行政行为具有公定力和确定力，非经法定行政程序或行政诉讼，不得随意改变或认定无效。本案中，质监局在公文复函及相关行政诉讼的答辩意见中对于涉案产品不属于无证生产的态度较为明确，在徐某未提供相反证据加以反驳的情况下，人民法院应以有权行政机关的认定作为判断依据。
　　食品是否属于无证生产不属于民事法官自由心证范畴。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零五条的规定，民事法官确可在一定限度内采用自由心证认定案件事实，但自由心证必须符合法律、逻辑、常识和良心，其中符合法律是前提。对于法律法规规定属于行政机关行使行政许可等范围内的事项，民事法官应给予充分尊重，不得以自由心证逾越突破。
　　本案案号：（2015）朝民初字第13290号，（2016）京03民终114号
　　案例编写人：北京市第三中级人民法院 刘艳辉（责任编辑:奚天宝）
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　　传统医药药，内含12％的黄酮类化合物，如葛根素、大豆黄酮苷、花生素等营养成分，还有蛋白质、氨基酸、糖、和人体必需的铁、钙、铜、硒等矿物质，是老少皆宜的名贵滋补品，有“千年人参”之美誉。早在汉代张仲景的《伤寒论》中就有“葛根汤”这一著名方剂，至今仍是重要的解表方。《本草正义》谓葛根“最能开发脾胃清阳之气”。葛根味甘微辛，气清香，性凉，主入脾胃经。有发表解肌，升阳透疹，解热生津之功效。用于治疗表热症、麻疹初起、脾虚泄泻、热病口渴、消渴等病症。& 　　据现代医学研究，葛根具有一定的医疗功效：& 　　一、治目暗失明：&&&眼病专题 　　①中心性视网膜炎，有人单用葛根提取物片剂治疗即有效；慢性单纯性青光眼可用10％葛根素滴眼。二者亦可用鲜葛根每日200g加瘦猪肉适量，煲汤服用。& 　　②视网膜动脉阻塞，用1：1葛根素注射液肌注，每次4ml，2／d；或每日用葛根素注射液200mg加入葡萄糖液中静滴。均配合维生素B1、维生素C、维生素口服，肌苷、维生素B12肌注。& 　　③视网膜静脉阻塞，亦可用葛根素注射液静脉滴注。& 　　④慢性单纯性青光眼，用1％葛根素1滴滴眼，药后眼压迅速下降。每日滴眼2次。& 　　二、治耳鸣耳聋&&&耳病专题 　　如耳蜗性耳聋（感觉神经性耳聋），包括突发性耳聋、内耳积水病、噪声外伤性耳聋、内耳震荡性耳聋，可用通窍益气汤：葛根、黄芪、丹参各30克，蔓荆子、软柴胡、桃仁泥、红花、川芎、赤芍各10克，青葱管5克，辨证加味治疗，服药1―4周，多能痊愈。& 　　三、治鼻炎& 　　如过敏性鼻炎，急性及慢性单纯性鼻炎、慢性鼻窦炎等均可用葛根汤（葛根、麻黄、桂枝、白芍、炙甘草、生姜、大枣）加川芎、辛夷花、苍耳子治疗。& 　　上述各种疾病均可用葛根作为饮食辅助治疗，病轻者单用即可获效。& 　　葛根还具有清腻解热，祛痰止咳，降低血糖，温和降压作用，并能增加脑及冠状动脉血流量，对垂体后叶素引起的心脏病，缺血反应有保护作用，而且能有效提高人体免疫力。& 　　当今世界人们的心态是“回归大自然”，从药物保健走向天然食物保健，因此世界各国十分重视研究开发天然绿色保健食品。葛根如今已广泛应用于各种食品，如：糖果、饮料、主食面包中作馅心填料。葛根制成的口服液、葛冻罐头、葛根混合精、葛粉大红肠等都深受人们的喜爱。
　　[别名]& 干葛、粉葛、黄葛根、葛麻茹。　　[药用部分与产地]& 为豆科植物葛的块根。春秋采挖、洗净，除去外皮，切片，晒干或烘干。产于辽宁、河北、河南、山东、安徽、江苏、浙江、广东、湖南、山西等地。　　[成分]& 含异黄酮成分葛根素、葛根素木糖苷、大豆黄酮、大豆黄酮苷、淀粉、花生酸。　　[药理]　　1．解热作用& 葛根醇浸液灌服，对菌苗所致的家兔实验性发热有较强的解热效果。　　2．降血压作用& 煎剂、浸剂和总黄酮都有一定的降压效果，其有效成分葛根素可使自发性高血压大鼠的血压降低，血浆中肾素下降　　3．改善脑循环& 葛根总黄酮注入颈内动脉后能使..犬的脑血流量增加，血管阻力降低，表明有扩张脑血管，改善脑循环的作用。　　4．改善冠脉循环& 葛根总黄酮、葛根素和大豆苷元等能扩张冠状动脉，并能对抗垂体后叶素所引起的大鼠心肌缺血。　　[传统应用]& 性味归经：甘、辛，平，人脾、胃经。功效：能使胃气上行，生津止渴，开腠发汗，解肌退热，能起阴气，散郁火，解酒毒，利二便，为治脾胃虚弱、泄泻之圣药。主治：伤寒中风，阳明头痛，肠风痘疹，麻毒内陷，& 胃热口渴，头项强痛，胃热泄泻。
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　　银杏叶提取物有通过降低血液黏性改善微循环系统的功能。那么，能长期吃么?　　银杏叶性味甘苦涩平，有益心敛肺、化湿止泻等功效。银杏叶的有效成分黄酮类和银杏内酯类能减少血管膜磷脂成分，清除对心脑血管内皮细胞产生有毒作用的自由基，抑制细胞膜脂质过氧化及抗衰老。　　药理实验表明，银杏叶提取物有通过降低血液黏性改善微循环系统的功能。银杏酮可抑制血管紧张素酶(A C E)。A C E
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被抑制后，不但减少血管紧张素Ⅱ生成和醛固酮及儿茶酚胺的分泌，且延缓了舒缓激肽的降解灭活，从而扩张脑血管、冠状动脉，降低血管阻力。　　一般副作用轻，偶尔头昏、头痛、乏力、口干、舌燥、胸闷、胃不适、食欲减退、腹胀、便秘、腹泻等，但应在医生指导下服用。至于银杏叶提取物片是否可以长期使用，为了您的健康，请在您的主治医生或指导药师的指导下按疗程服用，　　俗话说是药三分毒，任何药品都不适宜长期服用。而且长期服用应该会有会使身体对某种药产生耐药性，降低治疗效果，所以建议不要长期服用某种药物。　　以上内容就是关于&银杏叶提取物片可以长期服用吗&的介绍，希望对您有所帮助，如果您还有疑问，请咨询在线药师。如需要购买，可联系我们的在线客服或者拨打热线电话:400-648-5566，将竭诚为您服务。
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