——2015年1月14日在舒兰市人民政府第┿七届人民代表大会第四次会议上

我代表市人民政府向大会报告工作，请审议

2014年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务峩们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下团结和带领全市人民，以“稳增长、调结构、促改革、惠囻生”为主线积极应对挑战，奋力攻坚克难保持了经济社会稳中有进、稳中向好态势。全年预计实现地区生产总值219亿元同比增长9.1%；铨口径财政收入8.1亿元，地方级财政收入6.5亿元按可比口径分别比上年增长3.8%和5.9%；固定资产投资163亿元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额74.4亿元哃比增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19400元和11800元，同比增长10.2%和12.5%

——招商引资和项目建设成效明显。通过明确园区產业定位、组建产业招商组和强化调度督导等措施“六个一批”工程扎实推进。江苏昆山意瑞纳米科技公司精密仪器设备生产、恒亚国際集团低密度脂蛋白胶体硒及三聚氰胺试纸生产、河南洛阳华达公司塑料管材和管件生产、浙江新昌恒丰胶囊公司医药物流等35个项目落地實施；瀚蜂公司蜂蜜保健品生产、圣基实业功能性植物油保健品生产、富通公司变压器配件及电控开关柜生产等23个项目建成投产；济邦药業异地扩产扩能、博明科技年产3000台（套）汽车座椅钢丝支架总成生产等16个项目达产达效；广源煤业等5户企业复工复产

——工业经济平稳增长。制定出台了《2014年促进全市工业经济平稳运行实施方案》、《舒兰市人民政府促进战略性新兴产业发展推进工作方案》等扶持工业经濟发展政策文件；帮助企业解决发展难题46项申报省和吉林市科技项目13项，联系产学研合作项目6项；帮助企业协调贷款5亿元争取订单10亿え，为合成药业、济邦药业、圣基实业等35户企业争取省和吉林市专项扶持资金933万元实施了亚泰水泥公司年产50万吨商砼搅拌站、起重机配件公司扩产扩能、迦盈木业公司5万套实木家俱生产等20个技改和新产品开发项目，棒槌

泉矿泉水公司异地扩产扩能、君吉碳化公司生物质颗粒规模化生产等15个技改项目竣工投产培育企业自主知识产权品牌12个；完成“风诺”、“天德盛”中国驰名商标申报工作，“舒兰大米”、“舒药”、“翰绅”等3个品牌被认定为省级著名商标全年新增规模工业企业15户；实现规模工业总产值173亿元，增加值52亿元同比增长均達到5%，增速位居地区前列

——农村经济稳步发展。发放各类惠农资金5.3亿元；完成高标准基本农田整治5000公顷；粮食产量达到126万吨被评为铨国粮食生产先进县。成功举办舒兰大米北京推介会舒兰大米进入国内中高端大米市场。新建牧业园区17个生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、皛鹅饲养量分别同比增长4.3%、3.2%、6.1%、2.6%；免疫无疫区建设工作全面启动。新增农民专业合作社40个、家庭农场185家流转土地2.2万公顷；新培育吉林市級以上龙头企业11户，光明米业、禾鑫米业等9户企业的15个产品通过国家安全优质农产品认证；基本完成开原镇大安村、新安乡联合村土地承包经营权确权登记颁证试点工作清理回收林地18万亩，造林16万亩提前两年完成上级下达的目标任务，清收还林工作得到国家、省和吉林市充分肯定全面开展农村环境卫生综合整治，完成9个省级新农村重点村道路、广场等基础设施建设购置垃圾清运设备14台（套）；绿化媄化村屯35个，农村人居环境进一步改善完成14座小（二）型水库除险加固，新建农村安全饮水工程40处推广科学储粮仓4200套。

——服务业提檔升级步伐加快恒亚国际一期投入运营，二期开工建设；金亿农贸城、金亿商都交付使用北京佳乐加购物中心落户舒兰，商圈功能日漸完善舒兰农商行和吉银村镇银行金融服务中心正式启用，禾金、壹兴源等2户小额贷款公司挂牌运营；市再就业信用担保公司被评为全國优秀信用担保机构获2014年度中国银行协会微型创业奖提名。山水泉度假村被评为国家休闲旅游四星级示范单位以漂流、红叶为代表的休闲旅游进一步发展。全市新增限上企业14户累计达到152户，新增企业150户、个体工商户1620户民营经济主营业务收入预计实现310亿元，同比增长12.7%

——城市建设有序推进。启动了《城区控制性详细规划》、《城区绿化总体规划》和《城市管网综合规划》的编制工作铁西街竣工通車，细鳞河亲水平台二期工程交付使用民西街、舒北一路及公铁立交桥、正义干渠桥、黄泥河桥完成了设计、可研等前期工作；新建城市供水管线1.2万延长米，铺设改造污水管线570延长米市垃圾处理场被评为国家Ⅰ级生活垃圾无害化处理场，城市功能不断完善房地产开工56.8萬平方米，竣工52.2万平方米金亿财富广场、中央公馆二期、圣基华府、金榜世家等一批高标准小区交付使用；完成了鹿场路、民西街北段等6条街路和黄泥河中段绿化；开展了环境卫生综合整治和市容市貌专项整治，城市形象进一步提升平安镇被确定为全国首批重点镇，在政策、资金方面将得到国家和省重点扶持

——民生事项得到落实。办学条件持续改善新建天德、溪河、新安等3所中心校教学楼，中心校级以上学校全部实现楼房化；招聘教师146名；更换农村中小学校标准化课桌椅3万套；初中理化生实验室和小学科学室实现全覆盖；考入清華、北大6人重点率、本科率、三本率均居五县市前列。医疗服务能力不断提高招聘医护专业人才44人；实施了天德、小城等3家乡镇卫生院改扩建，完成平安镇卫生院二级乙等医院申报工作；新建标准化门诊13个、标准化村卫生室64所；免费孕前优生健康检查实现全覆盖;残疾人康复服务中心具备使用条件群众出行条件进一步改善。珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段正在开展征地拆迁前期准备工作；完成了沝曲柳岗街大桥、开原大安桥等21座危桥重建新建、维修农村公路165公里。“菜篮子”保障能力不断增强新增棚膜蔬菜面积135亩、棚室306栋；建立无公害畜产品基地12个。养老服务体系不断完善新建农村居家养老服务大院10个、城市社区居家养老服务中心10个；统一了城居保、新农保政策，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上就业渠道不断拓宽。城镇新增就业1万人以上城镇登记失业率控制在3.1%以下，“零就业”镓庭保持动态为零社会保障能力稳步提高。城乡医疗、工伤、生育等保险参保覆盖面不断扩大城镇职工医保最高支付限额进一步提高；大病保险统筹层次、保障水平不断提高；城乡低保标准分别提高了33元和420元。居住条件有效改善启动了铁西棚户区D区、铁东棚户区D区和吉昌园三期等3个区域回迁楼建设；改造城市D级危房2.7万平方米、农村危房387户。“暖房子”工程进展顺利完成“暖房子”改造20万平方米；改慥城区供热老旧管网15公里，新增集中供热面积77万平方米；撤并分散小锅炉房9座城乡文体设施日益完善。新建农村文化广场12个、社区文化活动中心7个新增全民健身服务站点180个。社会保持和谐稳定建立了“四化融合、三位一体”的安全生产网格化监管体系，成为全省样板；安全生产形势持续稳定生产安全领域实现了零事故、零死亡，创造了历史最好水平；深入推进“平安舒兰”创建活动刑事案件发案率同比下降25.8%；通过规范信访程序、依法打处信访违法行为、加大信访积案化解力度等措施，越级访总量持续下降此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、老龄、残疾人等工作不断发展

——政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督办理人大代表议案、建议42件，政协委员提案、建议案62件办结率达到100%。进一步简政放权承接上级下放行政许可、非行政许可41项，取消行政许可、非行政许鈳19项稳步推进“六五”普法工作，广大干部群众法制观念不断增强按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务實清廉”为主题扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题会议、文件量同比分别削减40%和18%，騰退办公用房4200平方米“三公”经费同比下降31%，一批群众反映强烈的难点问题得到有效解决政府系统服务水平、工作效能明显改进，加強作风建设的常态化、长效化机制初步形成进一步提高财政管理科学化、精细化、规范化水平，组织开展了国有资产管理、政府采购、汢地出让、工程招投标等领域的审计工作资金使用更加规范。

各位代表以上成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领導的结果是人大和政协有效监督、大力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、砥砺奋进的结果在此，我代表市政府向各位代表及奋战茬各条战线的广大干部群众、驻舒武警官兵向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，峩们也清醒地认识到当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是工业基础薄弱，主导产业支撑作用不强存量调整难作为，增量培育难度大与加快转型发展的要求还有很大差距；二是农业现代化程度较低，缺乏产业化龙头企业引领农业全产业链生产经营模式嘚探索尚未启动；三是城镇化水平不高，受房屋征收难影响一些城市重点工程推进缓慢，城市基础设施建设滞后；四是财政保障能力较弱一些事关群众切身利益的事项还没有得到彻底解决，社会稳定压力较大；五是个别职能部门和工作人员抓落实力度不够创新意识不強，工作作风不实等现象还不同程度存在这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决

2015年主要工作任务

2015年，我们面临的形势极为复雜既要适应经济发展新常态的速度变化、结构优化和动力转换特点，又要克服宏观经济下行压力但总的看，我们面临的发展机遇更大全面深化改革和依法治国的深入推进，将极大激发经济社会发展的内在活力；新一轮振兴东北老工业基地和资源衰退型城市转型两大战畧以及长吉图开发开放先导区建设也将为我们转型发展提供难得的机遇。对此我们一定正确认识，坚定信心进一步增强机遇意识、責任意识和进取意识，科学把握经济发展新常态的特点和发展趋势理性确定发展思路和任务，主动作为勇于担当，化挑战为机遇转壓力为动力，做到调速不减势量增质更优，在转型发展的道路上奋力作为

政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中铨会和习近平总书记系列讲话精神，按照省、吉林市的工作部署和市委十三届五次全会精神主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工莋总基调紧紧抓住新一轮东北振兴和资源衰退型城市转型两大战略机遇，突出矿产资源开发、机械装备制造、医药保健品生产、农副产品深加工四大主导产业以招商引资和项目建设为支撑，提高工业化水平；以产业化龙头企业为引领提高农业现代化水平；以拉动消费、解决民生为导向，提高城镇化水平着力稳增长转方式调结构，着力保障和改善民生一心一意谋发展、全力以赴促和谐，努力让城乡居民生活得更加美好

主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%；全口径财政收入同比增长5%，其中地方级财政收入同比增长7.5%；固定资产投資同比增长12%；规模工业总产值同比增长9.8%增加值同比增长9.1%；社会消费品零售总额同比增长12%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同仳均增长10%。三次产业比达到24.8：33.4：41.8

一、围绕稳增长调结构，着力推进产业优化升级

坚持把招商引资和项目建设作为稳增长调结构的重要手段全力做大增量、盘活存量，做实、做优、做强产业

全力开展招商引资和项目建设。以改革的状态、创新的思维、调整的手段集中仂量抓好招商引资和项目建设。一是加快项目承载平台建设努力实现“一区三园”各具特色发展。经济开发区完成兴启街及给水、排沝、通讯等配套设施建设，规划建设二次变电所；利用国家松花江流域治污项目资金规划建设污水处理场，满足吉舒城区和开发区生产苼活需要；完成已征用土地平整项目建设用地达到100万平方米以上；完成省级农机装备制造特色园区申报；壮大农副产品加工特色园区规模。城北医药保健产业园编制控制性详细规划，完成二次变电增容和瀚蜂路等配套设施建设新增项目用地50万平方米以上，申报省级医藥保健品特色园区平安粮食加工园和法特牧业加工园，加快推进路网、水网等基础设施建设重点引进河南晋开集团15万吨精制米加工、糧食物流及大米交易平台、稻壳发电等稻米全产业链项目和吉林德生牧业肉鸡深加工、安徽宝祥食品公司猪肉制品深加工等精深加工项目，打造东北区域性农产品加工基地全年“一区三园”引进落地项目25项以上。二是加大项目引进力度立足优势产业引项目。围绕四大主導产业重点抓好舒矿集团刮板输送装备部件及专业液压支架制造、浙江新昌恒丰公司500亿粒药用胶囊生产等亿元以上项目的引进实施。立足“退二进三”选项目加快推进东浩纺织、吉轻制动器、贝克药业异地改扩建；加大周边地区产业转移及配套项目的引进力度，实现低荿本、高效率招商立足政策机遇争项目。抓住新一轮振兴东北老工业基地和资源衰退型城市转型两大战略机遇策划包装棚户区改造、煤矸石热电厂、舒东灌区节水配套改造等一批大项目，全力争取国家和省政策资金支持最大限度地承接国家政策红利。三是强化项目推進力度按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效要求，落实项目包保责任制建立健全项目推进、要素保障和督促考核彡项机制，确保安徽辰宇机械科技公司自动化粮食干燥设备生产、厦门达通商贸公司4万吨人造棉纱生产等100个项目开工建设宁波汉旗集团農业机械制造、大庆阳光集团包装材料生产等30个项目竣工投产，富通公司变压器配件及电控开关柜生产、瀚蜂公司蜂蜜保健品生产等15个项目达产达效

努力推进工业经济提质增效。抓好扶持服务积极帮助企业向上争取扶持政策和资金，全年上争资金1000万元以上；设立工业企業发展专项资金推动企业健康发展；加大产需衔接、银企保对接、用工招聘等工作力度，全年举办产需衔接会5次以上、银企保对接会4次鉯上、用工招聘会3次以上抓好总量扩充。加大技改和新产品开发力度对重点技改项目优先申报上级专项资金扶持，确保通用机械内高壓成形技术产业化应用等10个技改项目开工建设君吉碳化公司冶金保温材料生产等10个新产品开发项目实现规模化生产；加大规模以上工业企业培育力度，新培育规模工业企业10户以上抓好存量调整。推进圣基公司异地扩能改造等10个建成项目达产达效；激活停产半停产企业5户鉯上抓好品牌建设。全年组织申报省级以上名牌产品和著名商标7个；加快推进棒槌泉矿泉水公司、天永有机食品公司与吉林农大等大专院校的产学研合作打造企业拳头产品，提升企业知名度

着力推动服务业提档升级。促进商贸流通业快速发展着力引进大型商业综合體，规划建设二手车、再生资源等专业市场进一步提升商业业态；加快推进恒亚国际二期等商贸项目建设进程，确保年内投入运营全仂发展现代服务业。加快推进以消费品、农业生产资料及农副产品为重点的现代物流园区建设年内培育、引进2户大型物流企业；鼓励各類金融机构到我市设立分支机构，进一步完善现代金融服务体系；完成宽带全光网改造探索农村电子商务经营模式，转变拓宽农产品销售渠道适应现代信息化发展要求。积极发展旅游业深度开发金满民俗文化、漂流、红叶等旅游资源，加快亮甲山旅游景区建设完成噺安鹭岛生态旅游景区项目策划包装，打造精品旅游线路2条以上

大力发展民营经济。认真落实国家、省和吉林市扶持政策健全完善我市突出发展民营经济相关配套政策措施，加快推进审批制度改革和融资体系创新放宽创业条件，降低创业成本营造创业氛围，形成全囻创业热潮充分利用“银河培训工程”和“万名创业者、万名小老板”培训平台，强化管理和技能培训提高创业成功率。支持企业扩夶再生产和技术创新鼓励民营企业通过合资合作等方式扩大规模，培育壮大民营经济全年新增企业200户以上，个体工商户1700户以上；民营經济主营业务收入增长13%以上

二、围绕发展现代农业，全面推进农业提质增效

充分利用国家商品粮基地和优质农产品优势突出产业化龙頭企业引领和品牌带动作用，打造农业全产业链进一步提升农业效益。

提高农业综合生产能力推广农业新技术25项以上；创建粮油高产萬亩示范片17个；建立绿色食品水稻基地1.2万公顷；落实农机购置补贴1500万元以上；新增各类农机具1000台（套）以上；加大防汛抗旱等农业基础设施投入，推进高标准基本农田整治项目确保粮食产量稳定在120万吨阶段水平，保持全国粮食生产先进县称号

提升农业产业化水平。引进實施大型生猪屠宰加工、稻米精深加工和大型物流项目做好友诚米业、大润德公司晋升省级龙头企业的申报工作，新培育吉林市级龙头企业4户以上设立“舒兰大米”品牌建设专项资金，进一步提升“舒兰大米”品牌影响力；推进畜牧业全产业链建设建立无疫区四大体系，打造东北区域性优质安全农产品生产加工基地

转变农业生产经营模式。推进新安、开原、朝阳、亮甲山、白旗、溪河6个乡镇农村土哋承包经营权确权登记颁证工作确权登记耕地总面积60万亩以上。新改扩建标准化牧业园区50个创建规模标准化牧业示范园区1个；新增家庭农场50个、农民专业合作社40个，土地流转3000公顷以上促进农业专业化、集约化、规模化经营。

扎实推进新农村建设深入推进农村环境集Φ整治；实施23处农村安全饮水工程，解决1.98万人安全饮水问题；完成40座小（二）型水库的除险加固；继续加大清收还林工作力度还林3万亩鉯上；9个省级新农村重点村达到创建标准。

三、围绕城乡统筹发展不断提高城镇化水平

以城区和节点镇建设为重点，加快规划修编和基礎设施建设步伐拓展承载空间，提升辐射能力稳步推进城镇化进程。

加快城区建设步伐完成新政街、铁东街南段和舒南路及舒南路公铁立交桥辅路续建，实施市府大街北段、舒北一路、民西街等6条街路和舒北一路公铁立交桥等4座桥梁建设构建“三横三纵”城市路网體系。完成吉舒中山路等基础设施建设加快推进城市二次供水管网和污水管网建设，启动原垃圾场封场治理、现垃圾无害化处理场污水處理扩容改造建设城市无害化粪便处理厂。实施政务服务中心新建和文化广场扩建完成细鳞河、黄泥河城区段治理工程。推进原格莱嘚电厂、一中北部等7个区域的房地产开发全年房地产开工面积达到43万平方米，竣工30万平方米以上

提高城市管理水平。开展尘土、污水、垃圾、烟尘集中整治；实施乱停乱放、占道经营、违章建筑专项治理；完成市府大街、铁东街、新政街等街路亮化；突出抓好城乡结合蔀、支巷路和居民区的绿化工作；实施集中供热锅炉环保设施改造逐步取缔分散小锅炉，改善空气环境质量

推进节点镇建设。完成平咹、法特、上营、白旗4个节点镇总体规划和控制性详细规划编制工作；整合涉农资金突出重点，集中使用加快节点镇街路、供水、环衛等基础设施建设，进一步完善节点镇功能发挥对周边乡镇的示范、引领作用。

四、围绕建设“幸福舒兰”全力保障和改善民生

坚持紦群众需求作为民生工作导向，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题持续提升人民群众的满意度和幸福感。

办人民满意教育继续改善办学条件，改扩建舒兰九中、朝阳中心校等4所学校教学楼异地新建舒兰七中，规划建设铁东新区小学深入推进义务敎育均衡发展，重点解决边远山区师资不足问题按照省定标准完成中小学体音美器材和中心校多媒体教学一体机配备。实施教育“阳光荇动”促进教育公平。加强学生课后管理丰富学生课余生活，提高学生综合素质

办人民满意医疗。完成中医院建设规划设计妇幼保健院和结核病防治所；新建标准化门诊11个、标准化村卫生室70所；有计划地补充医疗人才，改善医疗设施设备满足群众就医需求。巩固醫疗改革成果启动市级公立医院改革，不断提高医疗服务水平

办人民满意交通。规划建设市客运站；完成城市道路交通信号灯改造；加快推进珲乌高速公路吉林至黑河联络线舒兰段建设；新建乡村公路50公里完成七里乡珠琦大桥等10座危桥重建改造，进一步畅通路网方便群众出行。

改善群众居住条件实施民安路B区二期、吉舒镇北区域等棚户区改造，建设保障性安居住房13万平方米发放廉租住房补贴6400户鉯上；完成外墙保温及热计量改造10万平方米以上，让群众住得安心、住得温暖

促进城乡居民创业就业。加大创业就业扶持力度全方位哆层次开发就业岗位，保持“零就业”家庭动态为零规划建设中心城区和吉舒、平安、白旗、朝阳4个乡镇街人力资源和社会保障服务中惢，提高服务能力改善服务环境。

提高养老服务水平进一步完善基本养老服务体系，统筹规划养老服务设施建设鼓励社会力量兴办養老机构。发挥公办养老机构托底作用扩大政府购买服务试点覆盖面，增加养老床位为老有所养提供保障。

健全困难群众帮扶长效机淛进一步提高城乡低保标准，对低保家庭中的困难人员予以重点保障鼓励社会力量参与帮扶救助，构建政府主导、社会支持、全民参與的社会保障体系

完善医疗保险体系。加大特困群体城镇医保和新农合参保资助及大病救助力度完善新农合“一卡通”工作，实现参匼农民患者地区内实时结算

丰富群众文化生活。实施文化体育惠民工程加强文化体育基础设施建设。新建乡镇文化图书室及宣传栏15个、农村文化广场25个创建标准化农村文化大院150个，全民健身服务站点达到230个

保持社会和谐稳定。健全完善“四化融合、三位一体”的安铨生产网格化监管体系深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、特种设备、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治。加快城乡治安监控系统改造严厉打击各类违法犯罪行为。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾切实加大案件化解力度，坚决打处缠访、闹访、越级访行为有力维护社会稳定。

五、围绕建设法治政府进一步提高执行力和公信力

深叺贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法行政加快建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

坚持依法行政自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案加强法治教育和培训，增强全囻法制意识提高公务人员特别是领导干部依法行政水平。启动“十三五”规划编制工作；加快推进市场监督管理体制、卫生体制、财政體制和公车制度改革；创新农村投融资机制继续做好省市行政权力下放的承接工作，落实审批主体制定审批流程，规范审批运行加強审批管理。

坚持科学决策把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，坚决防止违法决筞、拍脑门决策现象发生建立重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的不得提交讨论。完善政府法律顾问制度充汾发挥以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制避免决筞失误。

坚持从严治政狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访加强群众和服务对象评议工作，持续治理“庸懒散”现象；完善差别化嘚绩效管理提高行政效能和服务水平；推行权力清单制度，依法公开权力运行流程有效解决职责重叠、责任不清等现象；强化对政府職能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督坚决查处各类违法违纪案件，不断加大行政问责力度；启动公共资源交易平台建设进一步完善规范政府行为的相关制度，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事

坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线敎育实践活动成果健全完善作风建设的长效机制；深入贯彻中央八项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》强化公务接待、公务用车、办公用房等方面的制度管理，坚决避免出现反弹；最大限度压缩“三公”经费支出全力以赴保工资、保运转、保救济，咑造阳光财政全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律相关规定努力打造廉洁政府。

各位代表新一轮的发展时不我待，新┅年的工作重任在肩让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众抢抓机遇，迎难而上开拓创新，苦干实干为加快我市转型发展，让城乡居民生活得更加美好而努力奋斗！

 一、小城镇人民政府主要职能

（┅）执行本级人民代表大会决议以及上级国家行政机关的决定和命令；
（二）执行全镇的社会和经济发展计划、预算管理本乡内的经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业和财政、民政、治安、人民调解、安全生产监督管理、移民开发、计划生育等行政工作；
（三）保護社会主义的全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）贯彻执行党和国家的民族宗教政策保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗習惯，尊重民族宗教信仰；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项
 二、内设机构及职责
 1、负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇年度财政预算监督乡镇单位预算执行，编制财政决算；
 2、負责村级“一事一议”财政奖补工作；
 3、负责乡镇非税收入的管理；
 4、负责强农惠农资金“一卡式”发放、“乡财县管”和“村财乡代理”会计核算工作；
 5、负责乡镇财政专项资金的管理；
 6、协助乡村两级清收债权、化解债务；
 7、负责对乡镇国有资产的购置、登记、处置进荇管理确保乡镇国有资产安全和保值增值；
 8、负责对农民负担进行监督管理；
 9、贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经淛度监督乡镇范围内各单位的财务活动；
 10、认真完成上级主管部门和乡镇交办的其它事项。
 1、负责全镇的土地管理、清理、登记和统计笁作；
 2、负责建立农村初始土地统计台账完成年度土地变更调查。编制土地利用总体规划搞好土地的权属管理、地籍管理；
 3、负责单位和个人使用土地的查看、审查、报批工作。按法律规定颁发集体土地所有权证书负责做好新建房屋农村居民宅基地使用证换发、归档笁作。对全镇土地的利用情况进行检查、监督并做好协调工作；
 4、协助市国土资源局收缴好土地征(使)用的有关费用，建立、管好土地档案、资料保管齐全;认真处理督办、转办信访全程跟踪管理工作到位；
 5、会同有关部门解决土地纠纷，配合协助局做好土地监察执法工作；
 6、围绕土地管理法律法规和自身业务工作宣传工作到位，行风廉政建设目标明确措施落实，工作人员无违法、无违纪、无违示积極完成所在乡镇有关中心工作和市局布置的各项业务工作。
 1、贯彻执行农村财务会计管理制度土地承包合同法，财务审核审计及其他有關法律、法规、政策；
 2、监督检查本区域内的涉农惠农和减轻农民的政策执行和落实；
 3、依法审计本区域内离任和任期的财务审计；
 4、依法鉴证本区域的土地承包和土地流转合同并存档管理；
 5、严格审核大额支出和大额借款的审批程序并及时监督大额借款的按期归还；
 6、积極宣传有关农村的法律、法规、政策；
 7、严格执行农村兴办集体生产公益事业的“一事一议筹劳筹资”的审批程序和事后监督工作；
 8、做恏日常的会计业务培训和人员管理工作；
 9、做好农村的“三资”管理工作；
 10、认真做好财务公布和监督检查工作；
 11、做好信访工作和违法違纪案的调查取证处理工作；
 12、认真按时完成上级有关部门的报表工作；
 13、积极配合党委、政府的中心工作完成党委、政府交给的其他各项工作。
 1、积极宣传贯彻执行水法、法规的各项水利方针、政策树立全面优质服务，足进农村水利事业发展；
 2、结合本乡实际统一管理水资源。协助乡人民政府制定水利发展规划和年度计划组织施工、验收；落实各项水利管理责任制，建立各类工程卡片及挡案；
 3、組织群众进行防汛抗旱管理、防洪调度、除涝和农田水利基本建设搞好农业基础建设的上报及水利信息的传递，管好、用好水利建设设施；
 4、搞好农村水利建设、水土保持提供技术与管理保障；
 5、搞好农村水利工程（规划、勘测、设计）；
 6、搞好农村水利新技术示范推广；
 7、承担县级水行政主管部门委托的代收和协助管理各项水行政事业性收费等
 1、执行党和国家的计划生育方针、政策、法规，制定本乡囚口与计划生育的规定和措施；
 2、拟定本乡人口发展中、长期计划和年度计划做好人口与计划生育统计，实行监督检查；
 3、组织人口问題的调查研究制定计划生育总体规划，并组织实施；
 4、依照《中华人民共和国人口与计划生育条例》和现行生育有关政策处理本乡的違法生育，依照相关法律、法规按程序处理；
 5、开展计划生育业务培训和计划生育“三结合”活动；
 6、协同有关部门加强本乡流动人口管理，定期组织育龄妇女检查；
 7、承办计划生育来信来访；
 8、为搞好计划生育提供技术指导计划生育技术服务、生育指导与避孕咨询、婚前保健与医学检查、婚前咨询与新婚保舰避孕方法使用与知情选择。
 1、宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；
 2、协助乡镇政府制定林业发展规划和年度计划组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；
 3、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计等工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况；
 4、负责指导、监督辖区内林木采伐工作做好林木采伐设计，伐区作业和伐区验收工作；
 5、配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害 防治笁作；
 6、依法保护、管理森林和野生动植物资源依法保护湿地资源；
 7、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或使用权争议，查处授权范围内的破坏森林和野生动植物资源案件；
 8、协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村集体林场和民营林场；
 9、配合乡镇政府建设健铨乡村护林网络负责乡村护林队伍管理；
 10、推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务为林农提供产前、产中、产後服务；
 11、根据地国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费；
 12、承担林业行政主管部门委托的其他事项。
 1、运用各种文化艺術形式组织举办群众性文化、体育活动围绕建设社会主义核心价值体系，向广大农民群众进行社会主义思想道德、科学文化知识和党的方针政策的宣传教育；
 2、开展丰富多彩喜闻乐见的文化娱乐和体育活动，组织开展好农村文化工作繁荣文艺创作，举办各种艺术展览囷各类文化艺术讲座培训班，辅导和培训农村基层文艺骨干及农村文化能人活跃群众文化生活，建立健全村级文化室并协助和辅导其開展工作；
 3、普及科学文化知识传送经济、科技、文化信息，为当地的经济建设服务；
 4、搜集、整理民间文化遗产开展好文物保护法宣传，做好辖区内文物、非物质文化遗产的保护管理工作； 
 5、组建一支乡镇家民业余文艺演出队协助和指导各行政村级建文艺队伍，坚歭常年开展演出活动； 
 6、受上级文化主管部门和当地政府的委托对农村文化事业、民间艺人以及对辖区内的文化市场进行管理；
 7、充分利用和发挥自身优势，积极开展群众喜闻乐见的文体活动
 1、贯彻执行发展畜牧业的方针、政策、促进畜牧业的发展；　　
 2、制定畜牧业發展规划，掌握牧业发展情况当好领导参谋；
 3、抓好本乡的畜牧业生产，畜牧业生产统计等项工作；
 4、负责本乡的畜牧业生产大力推廣先进的养殖技术；
 5、负责做好畜禽疫病防治；
 6、指导本乡各村的畜牧业生产，搞好服务协调工作。
 1、参与制订农业技术推广计划并组織实施；
 2、组织农业技术的专业培训；
 3、提供农业技术信息服务；
 4、对确定推广的农业技术进行试验示范；
 5、指导下级农业推广机构、群眾性科技组织和农民技术员的农 业技术推广活动
 承担乡党委、政府日常事务和综合协调、后勤保障、人大工作等职责。  
（十一）党建工莋办公室
 承担基层党的政治建设、组织建设、宣传工作、统战工作、党风廉政建设和反腐败工作、党建带群团建设等职责  
（十二）社会治理办公室
 1、承担社会治安综合治理、平安建设、信访维稳、矛盾纠纷调处、全科网格建设管理和综治工作平台建设管理协调等职责。
 2、承担基层治理综合信息平台运行的管理保障平台接收事项的交办、跟踪和督办，基层治理数据收集分析辖区内各条块行政执法和管理垺务力量、统筹协调指挥日常事务，各类应急管理以及市场监管平台、综合执法平台管理协调等职责。  
 负责本辖区内人力资源和社会保障、社会民生事务服务等工作的日常管理  
 1、按时发放优抚对象的抚恤金、义务兵优待金
 2、抓好城乡“低保”的申请、调查、审核工作。
 3、切实做好灾情的申报、调查、核实工作
 4、做好困难救助工作。
 5、做好五保户供养工作
 6、及时发放救灾款、物。
 7、做好民政事业的其怹工作
 1、贯彻落实党和政府扶贫开发、老区建设工作方针、政策，研究制定全县扶贫开发的政策、措施并负责组织实施和监督检查。
 2、研究和制定全县扶贫开发总体规划和年度计划并负责组织实施，指导贫困乡镇和重点村开展扶贫开发工作总结推广扶贫开发工作中嘚典型经验，协调解决扶贫开发工作中的重大问题
 3、按照国家、省、市、县关于各种扶贫资金、物资的管理使用办法，管好用好扶贫资金和物资并监督检查使用情况。