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08-10-07 & 发布
认真贯彻实施《食品安全法》切实履行食品流通监管职责                                  李柏云                             （日）同志们：   今天召开的全省工商系统贯彻《食品安全法》工作会议，主要是传达学习全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会精神，部署全省工商系统贯彻《食品安全法》工作。这次会议非常重要，也十分必要。刚才，马桂华处长传达了总局杭州会议精神，会议期间洪波副局长还要就全省工商系统贯彻实施《食品安全法》作全面部署和安排。下面，我就贯彻实施《食品安全法》，不断加强食品安全监管工作讲几点意见。   一、认真贯彻总局会议精神，全力做好食品安全法普及工作   总局于5月初在杭州召开了全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会，这是国家工商总局召开的一次非常重要的会议。伯华局长亲自参加了会议，并发表了重要的讲话。会前，王岐山副总理也作了重要批示，充分体现了国务院对流通环节食品安全监管工作的高度重视。伯华局长和东峰副局长的讲话，促使我们提高认识，努力增强做好流通环节食品安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感。我们必须按照总局杭州会议要求，切实做好贯彻《食品安全法》的各项准备工作。   （一）充分认识贯彻《食品安全法》的重要性。   《食品安全法》是关系到老百姓日常生活和国计民生的一部重要法律，更是我们在流通环节从事食品安全监管、依法行政的最高准则和最上位的执法依据。学习贯彻《食品安全法》，对工商部门无论从当前还是从长远来讲，都是十分重要的。国家工商总局近期下发了宣传贯彻《食品安全法》的通知，省局也于5月18日下发了《关于宣传贯彻实施食品安全法的通知》；省局还制定了与相关法律法规配套的《四川省食品流通许可管理实施意见》、《关于印发监督市场主体在流通环节建立并执行食品安全保障制度的实施意见》。6月1日起，《食品安全法》开始实施，对工商部门来讲，在市场主体准入方面，将肩负起食品流通许可证审核发放和各类食品经营主体登记注册的双重任务。按照《行政许可法》的规定，谁发证，谁监管、谁负责。我们的发证发照工作关系到人民群众生命安全和身体健康的保障，法律既赋予了我们的新职能，同时又使我们承担了更重大的履职责任，我们应该深知任重而道远。因此，我们要把思想认识统一到党中央、国务院、省委、省政府和国家工商总局的工作部署上来，充分认识贯彻实施《食品安全法》的重要意义，要从贯彻落实科学发展观的高度，从对党和人民负责的高度，从促进我省食品产业健康发展、维护国家声誉、维护社会稳定的高度，在实际工作中宣传好、贯彻好、落实好《食品安全法》。   （二）不断强化食品安全法赋予工商部门的职责意识。   记得在今年初召开的全系统消保工作会上，我讲过食品安全监管是工商监管的第一要务。这个理念的提出，就是要引起我们各级工商机关领导和班子更加关注流通环节食品安全监管工作。在《食品安全法》即将施行的新形势下，能不能切实履行好职责，能不能贯彻好《食品安全法》，确保流通环节食品安全，既是对我们的严峻考验，也是工商部门保民安、护民利的一项重要工作。同时，食品安全监管具有很高职业风险，我们应从关心爱护广大干部的角度出发，认真贯彻好《食品安全法》。虽然工商部门现在面临很多的监管风险，如市场准入、查处取缔无照经营等，但是从目前情况看，食品安全监管仍然是任务最艰巨、责任最重大的。所以，我们一定要增强大局意识、法律意识、责任意识和服务意识，要认真研究《食品安全法》赋予工商部门的法律职权和责任，不断提高贯彻落实《食品安全法》的自觉性，努力解决好在贯彻《食品安全法》中存在的实际问题。   （三）努力营造社会力量监督食品安全的良好氛围。   我们在忠实履行《食品安全法》赋予工商部门职责的同时，更应深知食品安全是全社会成员共同维护的共同责任，不能忽视对食品经营者、消费者、行业协会、市场开办者进行食品安全法宣传普及和监督工作。如果仅仅靠工商部门圆满完成流通环节食品安全监管任务，难度是非常大的，也是不可行的。现在市场食品种类有多少，国内外商家到四川销售的食品有多少，食品具体种类是什么，我们比较熟悉的品种有多少，问题较多的食品有多少，不一定都清楚。我们的监管手段和现有的设施设备还不能完全适应《食品安全法》所提出的监管要求。所以，我们要加大宣传食品安全法的工作力度，在流通环节食品安全监管方面努力营造社会力量监督食品安全良好的氛围。各市、州局要采取发放宣传材料、开展现场咨询、开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等形式，面向社区、乡村广泛深入宣传《食品安全法》。一是要注重通过剖析大案和现身说法的方式，警示食品经营者守法经营，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等制度、食品经营者法律责任等内容，营造食品经营者守法经营的氛围；二是要营造食品市场开办者履职尽责、落实食品安全制度的氛围；三是要让消费者了解维权和法律救助的途径、食品安全知识，增强其食品安全意识和自我保护能力，营造消费者依法维权、关注食品安全、主动举报违法行为的氛围；四是要主动与新闻媒体等沟通，公开曝光依法查处的违法案件，积极配合媒体、行业协会和社团组织大力宣传普及食品安全知识。只有社会成员都履行了法律职责和法定义务，食品安全才能得到根本保障。   二、深入开展食品流通安全专项整顿，切实维护食品市场秩序   今年，中央经济工作会议和“两会”把食品安全监管作为整顿和规范市场秩序的重要任务。各级工商行政管理机关既要把开展流通环节食品安全专项整顿作为贯彻中央经济工作会议精神和落实“保增长、保民生、保稳定”要求的具体行动，又要当作贯彻实施《食品安全法》的重要任务，按照国务院、省政府和总局食品安全整顿工作的总体部署以及省局的具体安排，结合本地实际，用两年左右时间集中开展流通环节食品安全专项整顿。通过整顿，着力解决流通环节食品安全突出问题，确保食品生产经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，确保人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心，食品消费安全感进一步增强。   （一）要正确分析并清醒认识当前食品流通安全形势。   近年来，“阜阳奶粉”事件，特别是“三鹿奶粉”事件，应当引起我们的深思。在食品安全方面小的问题不及时处理就可能酿成大的问题。现在，流通环节食品安全形势仍然不容乐观。大家不要认为近年来四川流通环节没有发生重大食品安全事故就掉以轻心。我是从来没有掉以轻心，在工商局工作这些年，全系统消保会议我是必须到场，参会提要求，始终把食品安全放在监管的首位，我是亲自抓。我们现在必须着眼大局，分析研究，注重全面系统地解决食品安全问题。否则，就是天天抽查天天执法，都解决不了问题，隐患始终存在，总会发生重大食品安全事故。到那时，后悔当初监管执法不系统、不全面、缺乏力度又有什么用呢。因此，省局机关和各市、州局都要站在保护人民群众利益的高度，站在自觉维护社会稳定的高度，站在促进社会经济发展的高度，充分认识食品安全监管工作的长期性，复杂性、艰巨性，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以贯彻《食品安全法》为契机，按照总局和省局的部署和要求，结合实际，下功夫解决流通环节食品安全监管工作中的各种问题，由被动变主动   （二）不断加大食品流通安全专项整治力度。   各市、州工商局要不辱使命，立足长远，常抓不懈，不断加大流通环节食品安全专项整治工作力度。在当地政府统一领导组织和工作协调下，结合实际，制定本地区年度食品流通安全专项整顿方案并认真抓好落实。目前，各地要着力抓好四个方面工作。一是要抓好以水发食品为主的集贸市场食品专项整治工作。前面我讲过，成都市区个别集贸市场水发食品质量堪忧，我想其它市场也可能存在这种情况。各地要按照省局的统一部署和要求，对辖区内集贸市场开展以水发食品为重点对象的食品专项整治。工作目标就是：通过专项整治，水发等食品质量监测情况要有明显改善。二是继续保持对流通环节食品添加剂监管的高压态势。各地要以依法查处流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及违法销售食品添加剂的行为为重点，认真开展流通环节打击食品添加剂违法行为专项执法检查。要做好长期打压的准备工作，突出以甜蜜素和柠檬酸为重点，依法严厉查处对食品添加剂掺杂、假冒等违法行为。三是要加大对农村市场商品质量监管和违法案件查办力度。去年以来，党中央、国务院为拉内需、保增长，不断改善农民生活质量，出台了一系列扶持农村发展政策。如为家电下乡、农用车辆以旧换新直接提供财政补帖。但是，一些不法分子企图钻政策空子，打着家电下乡的幌子，在农村市场向农民兄弟出售假冒伪劣家电商品。各市、州局对此要保持高度警惕，要加强对农村家电下乡商品的监管，坚决查处农村市场发生的各种违法案件，同时要公开曝光所查办的大要案，及时向农村消费者发出消费警示，切实维护农村市场商品交易秩序。四是要严管灾区建材市场。去年“5.12”汶川特大地震发生以后，我省面临着灾后恢复重建的繁重任务，各级工商机关要为灾后重建工作保驾护航。成都、德阳、绵阳、广元、雅安市工商局和阿坝州工商局要以水泥、钢材和砖头为重点监管对象，依法严管灾区建材市场，主动配合当地政府有关部门，严把灾区建材市场准入关，加大市场巡查和执法办案力度，确保建材市场商品质量和有序交易。总之，各地在开展流通环节食品安全专项整治中，通过抽查如发现含有甲醛等非食用物质的食品，不能办完案、处罚人就脱手了事，而要依法办案，构成犯罪的要移送公安机关；同时，对于大要案要公开曝光，没有震慑力不行，要让其他经营者知道不能这样干。要从个案入手，举一反三，对不同类别食品存在的问题必须彻底整治，要将查出的问题和所解决问题的情况一并上报。成都市局现在正在对水发食品开展专项整治，各市、州局也要高度警觉，发现食品安全问题后，一定要快速反应，及时处理。食品安全问题是不能等的，必须要有高度的政治责任感和敏感性，要迅速开展监管执法工作，注意掌控面上工作态势。对社会和公众披露发布相关信息的尺度必须把握好，既要震慑违法犯罪分子，又不能影响社会稳定。食品安全问题要警钟长鸣。   （三）商品质量监测要全面客观反映市场商品质量情况。   流通领域商品质量监测要坚持科学性和全面性。对商品质量问题突出的抽查，目的是查找问题和解决问题，而不是为罚款去抽查。商量质量监测是一项常规性抽查，是我们为了掌握辖区内商品质量的总体情况，要科学抽查。无论是何种目的，抽查都不能片面追求罚没款。抽查要坚持公开、公正等原则，日常抽查要坚持质量好、中、差的商品都要抽，既不能只好的，也不能只抽差的，高合格率和高不合格率都不能准确、完整反映流通商品质量整体真实状况。有的同志想通过增加罚没收入，去抵销甚至超过检测费用的支出。这种想法会导致监测工作出现偏差，还出现很多问题，特别是县（市、区）工商局现在按照食品安全法有关规定，拥有对辖区内食品抽样检测权，把握不好会出大乱子。希望各市、州局对此要引起高度重视，采取措施，加以防范。一线监管执法人员要清楚掌握每个食品经营户的情况，熟练掌握重点食品感观识别技能，熟练操作食品快检设备，及时发现问题食品，及时立案查处，确保辖区内食品流通安全。   （四）努力构建流通环节食品安全监管长效机制。   各级工商行政管理机关要进一步强化日常规范化监管，在建立健全食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场监管和巡查制度、流通环节食品抽样检验和退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急制度、食品安全广告管理制度、食品安全监管部门协作制度等八项长效监管制度上下功夫。同时要注意把握好日常监管和专项执法的衔接，扎实做好日常监管工作，发现面上的问题，必须搞专项整治；面上问题解决后，又转入日常监管。食品安全监管属于高风险职业，我们要清醒看到工作中存在的薄弱环节，违法行政、玩忽职守、贻误工作都是要被追究的。希望各市、州局引起重视，从具体工作入手，周密安排，在规范上下功夫，在提高人员素质上下功夫，切实解决当前存在的突出问题，及时消除事故隐患，努力实现食品市场规范有序。各级领导要深入基层，调查研究，掌握动态情况，狠抓工作落实。要按照建立健全工商监管、经营者自律、社会监督体系的总体要求，尊重基层工商所（队）的首创精神，坚持自下而上、上下结合、先行试点、完善提高的原则，在食品市场监管制度建设上采取新举措，取得新成效，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设。近期，我们要借助全省城乡环境整治工作，把食品安全相关制度的建设和市场“三化”建设与四川省城乡环境综合治理工作“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准有机结合起来，创造更好的监管环境和市场环境，争取提前实现市场“三化”建设目标，为食品安全监管打下良好的基础。   三、狠抓工作落实，促进食品安全监管工作上新台阶   《食品安全法》进一步明确了工商机关的法定职责，涉及工商部门监督和执法职能三十多条，特别是增加了工商行政管理机关对食品流通许可证的发放，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级工商机关要采取有力措施，认真贯彻《食品安全法》，促进全省工商系统食品安全监管工作上新台阶。   （一）加强组织领导，确保监管责任落实到位。   一是要加强组织领导。各地要在当地党委、政府的统一领导下，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。我再次强调，食品安全是工商监管工作的第一要务。一把手要高度重视食品安全，各地食品安全工作会议，一把手必须出席并讲话；食品安全专项执法检查，一把手必须到现场，不能只坐在办公室，要亲自研究解决食品安全监管问题，不要在大会上将食品安全作为一项工作提个要求就完了。总之，一把手要在食品安全监管执法工作的部署、研究、检查等方面都要做到“三个亲自”。同时，还要充分调动各方面力量，注重整合食品安全监管职能。这次会议，省局机关与食品安全监管有关的9个处室全部到了会，我们要注意发挥职能整合放大的效能和整体的力量，不能只靠牵头机构。二是严格监管责任。要按照《食品安全法》的要求，全面落实属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和基层监管岗位责任制，分片划段，任务和责任到岗到人。三是制定工作方案。要明确目标，突出重点，全面部署，层层分解任务，积极稳妥地抓好贯彻《食品安全法》的组织实施工作。特别是县（市、区）工商局的领导要切实做好食品安全监管执法领导工作，按照总局《食品流通许可管理办法》和省局《食品流通许可管理实施意见》，熟悉掌握食品流通许可的审核审批工作程序，做好食品流通许可证发放工作。要切实抓好干部的教育管理，树立正确的权力观，严防以权谋私、滥用权力等违法违纪行为。   （二）加强基层建设，确保监管执法到位。   各地要按照“四高目标”的要求，加强基层建设，将监管重心下移，切实把食品安全日常监管的任务和责任落实到基层工商所，努力提升基层食品安全监管执法水平，确保监管执法到位。一是要强化市场巡查，严格日常监管责任。突出重点场所、重点区域、重点经营者，采取严格巡查责任、增加巡查频次、完善巡查方式、突出巡查重点、提高巡查效率等措施，切实提高监管效能。二是要积极创新监管机制，严格规范管理。各地要切实转变基层工商所的职能，在创新机制、改进监管方式、强化监管手段、提升执法水平上下功夫，切实为监管执法到位提供机制和手段保障。三是要强化基层执法队伍建设，严格工作考核。各地要加强基层执法队伍建设，通过自学、集中培训和岗位锻炼等多种方式，着力提高基层执法人员的政治素质、业务素质和监管执法能力，多出“办案能手”和“辨假高手”。建立健全学习培训、日常监管和行政执法的考核机制，做到奖罚分明，严格纪律，廉洁从政。要加强和充实一线执法人员力量，建立一支流通环节食品安全监管执法的专业队伍，负责办理辖区内食品安全大要案件。同时，还要切实帮助基层解决工作和生活方面的实际困难，关心基层，努力改善基层工作环境和条件，为保障食品市场消费安全奠定基础。   （三）加强作风建设，确保检查落实到位。   一是要切实改进工作作风。各级领导干部要深入基层，研究解决监管执法工作中面临的困难和突出问题，确保监管工作落到实处，取得实效。二是要坚持分类指导。各地要针对不同地区实际、不同业务需求、不同监管层级、不同监管对象的特点，加大分类指导力度，提升指导效果，切实增强食品安全监管工作的针对性和实效性。三是要加强检查督查。要采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，一级抓一级，一级对一级负责，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。   同志们，贯彻实施《食品安全法》，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要按照党中央、国务院，省委、省政府和国家工商总局的部署，认真履行法定职责，加大流通环节食品安全监管执法力度，努力构建食品安全监管长效机制，切实维护食品市场秩序，为维护社会稳定和促进社会经济平稳较快发展作出更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！                以贯彻《食品安全法》为契机努力开创食品流通监管工作新局面                                       洪 波                                 （日）同志们：   在《食品安全法》即将施行之际，省局召开了贯彻《食品安全法》工作会议。省局党组书记、局长李柏云亲临会议看望大家并作了重要讲话，对传达贯彻总局杭州会议精神提出了明确要求，对全省工商机关全面贯彻《食品安全法》作了总体部署，对食品流通监管工作是工商监管第一要务的新观念、新理念作了进一步阐释，大家一定要深刻领会，抓好落实。   按照会议安排，马桂华处长传达了全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会议精神，肖向荣副处长就总局开办的贯彻实施《食品安全法》及其实施条例专题培训班有关情况和省局制定的《食品流通许可证管理实施意见（试行）》讨论稿作了说明。大家围绕柏云局长的讲话和会议的几个材料进行了认真讨论，统一了思想，明确了要领，达到了预期效果。下面，我就贯彻《食品安全法》和落实这次会议要求的相关重点工作再讲几点意见。   一、及时传达学习总局杭州会议精神和省局会议要求，全面抓好食品安全法贯彻落实工作   （一）要认真学习领会会议精神，确保思想认识到位。   王岐山副总理的重要批示，充分体现了国务院领导对流通环节食品安全监管工作的高度重视，对工商行政管理机关的信任和期望，是对全系统从事食品安全监管工作的广大干部的鼓励和鞭策，也是推动流通环节食品安全监管的工作动力。周伯华局长的重要讲话体现了科学发展观的要求，对宣传贯彻实施《食品安全法》，推进流通环节食品安全监管长效机制建设作了全面部署，内容丰富，目标明确，要求严格。东峰副局长对于贯彻总局杭州会议精神提出了明确的要求。昨天，柏云局长的讲话全面体现了总局杭州会议的精神，并就全省工商系统宣传贯彻《食品安全法》作了总体部署和动员。各地要通过传达贯彻王岐山副总理的重要批示、周伯华局长的重要讲话、总局东峰副局长和省局柏云局长的讲话精神，进一步提高对新形势下做好流通环节食品安全监管，尤其是建立流通环节食品安全监管长效机制重要性和紧迫性的认识，按照科学发展观的要求，努力做到更新发展理念，服务科学发展；更新监管理念，创新监管机制；更新执法理念，严格依法行政。将流通环节食品安全监管和长效机制建设工作与保增长扩内需、促进经济平稳较快发展有机结合起来，不断增强大局意识、发展意识、服务意识和责任意识，切实履行流通环节食品安全监管工作职责，推动科学发展，促进社会和谐。   （二）要精心组织实施，确保工作措施到位。   这次会议对学习、宣传、贯彻《食品安全法》、食品流通许可审核发放、流通环节食品安全整顿、八项制度的长效机制建设等多项工作作了具体安排，任务和重点也已经基本明确。各地工商机关要加强组织领导，结合本地实际，进行专题研究，制定具体的工作方案，层层分解任务，严格落实责任，狠抓检查落实，确保各项工作落实到位。尽管《食品安全法实施条例》、总局的两个办法和三个指导意见，包括省局流通许可管理办法实施意见还没有正式下发，但是基本的精神和要求不会有大的变化。因此，大家要结合本地实际，研究措施，明确任务，层层抓好落实。不能说正式文件还没有下发，就等一下，有的工作就不能等。   （三）要加强培训，提高依法履职的意识和能力。   《食品安全法》的颁布施行，标志着食品安全监督管理工作步入法治化的新阶段，与《食品安全法》相配套的条例、规章、标准，以及规范性文件将陆续出台。各地要采取分批轮训、专题培训、以会代训、岗前培训等方式开展培训，提高干部依法行政的意识和监管执法能力。省局拟于6月下旬开办《食品安全法》专题培训班，参训的人员要提前安排好工作，要带着思考和问题来学习，认真细致钻研法律法规和规章条文，努力提高培训的针对性和实效性。   二、贯彻《食品安全法》，切实维护食品流通消费安全   各地要认真贯彻《食品安全法》，紧紧围绕落实中央保增长、保民生、保稳定的政策措施，按照 “四个统一”和实现 “四高目标”的要求，着力转变执法理念，改进监管方式，在巩固成果、强化监管、创新机制和手段、提升执法效能和服务水平上狠下功夫，深入开展专项整治，强化监管执法，全面落实“八项制度”，切实保障流通环节食品消费安全。  （一）坚持高效能监管，全面提升流通环节食品安全监管执法水平。   1.依法履行食品流通许可管理职能，以优质高效的服务切实把好食品经营主体准入关。国务院的《食品安全法实施条例》和总局的《食品流通许可管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》和有关指导意见即将出台。各地要及时从平面和网络媒体等公开渠道先行获取，迅速组织学习贯彻。根据总局《食品流通许可管理办法》（讨论稿），省局制定了《四川省食品流通许可管理实施意见（试行）》讨论稿。正式文件待总局正式下发相关文件后随即下发。各地要抓紧做好食品流通许可管理各项准备工作，尤其要尽快落实管理机构和人员。法律将食品流通许可审核发放的职能赋予了我们，这是一件大事，我们既要把它看成是工商部门新增的重要的职能，更要看成是法律赋予工商部门的重要管理手段和必须承担的重大责任。会议讨论中，很多同志都意识到，这与办照炯然不同，与以前办理的许可也不完全相同。所以，一定要惦出核发食品流通许可证的分量。同时，大家热议的一个问题就是由于时间又十分紧迫，核发许可如何操作。现在，我就大家关心的几个问题谈一下我本人的意见和想法，当然最终要以正式文件为准。但是，有关工作可以先按照相关原则进行准备。一是实行许可现场核查问题。实行许可现场核查是省局局长办公会议确定的原则。为什么要这样定，主要基于以下几点考虑。第一，我们感到，如果不到现场核查，有的条件仅凭书面材料，难以比较准确地把握申请人是否符合经营食品的条件。第二，我们认为现在工商部门责任非常重，食品流通许可证和营业执照都由工商部门来发，实际上完全承担了流通环节食品经营者市场准入的责任。尽管总局的许可管理办法中提出了4个 “必要”情形才实施现场核查，我们认为这项工作要做得细一点好，还是应当进行现场核查。第三，从工作量来看，全省现有食品经营者21万户，如果以这个底数的10%作为年增量来估算，分摊到市、州局，特别是到工商所，数量不会很大。对于取得食品卫生许可证还未到有效期的存量换证，近二、三年工作量比较大，但应该可以承受。现场核查，符合条件，走完程序和流程就发放。不符合条件的，一方面加以指导，使其符合条件后再发证，这就体现了我们的服务；另一方面通过指导确实难以达到条件的不予发证，这就把住了食品经营主体市场准入的关口，发挥了我们依法监管的作用，防止在市场准入关口埋下食品流通安全隐患。二是从业人员健康证的问题。这个问题虽然也是食品经营的一个条件，但不作为许可受理核发的必备要件，而作为现场核查和监管食品经营活动的内容之一。三是把承诺作为许可的条件。这次讨论中，成都市局等提出来，在许可核发和登记注册期间，要让申请人作出几条承诺作为许可核发的条件。我觉得很好，很受启发。第一，在申请条件中有一条工商部门认为需要申请人提供的材料，这有依据。第二，让申请人承诺，一方面是对经营者的教育宣传，另一方面要让申请人明确自己从事食品经营必须履行的法定义务，增强其法律意识，自律意识和尽责的意识。我觉得我们四川可以考虑，把这一条写进我们的实施意见中。这也是我们对食品经营者的普遍要求，会起到较好的作用。关于许可核发实施的问题，大家提到6月1日这天，全省工商系统究竟办不办，怎么办许可申请，大家都很关注这个问题。我想，在6月1日前，各市、州局不管采取什么办法，必须将这次会议精神，尤其是许可核发的操作办法要贯彻、培训到县（区、市）工商局或者包括工商所。在6月1日以后，如果有申请提出，我们要做到接件、宣传和辅导。就是按照总局的办法讨论稿和省局的实施意见讨论稿，向申请人进行宣传和辅导。一旦正式文件下发后，在各种文书合格到位后，迅速正式受理许可申请。省局将统一印制食品流通许可证，许可过程中涉及的相关文书表格由各市（州）局或者县（区、市）根据要求自行印制。在没有新的意见以前，可以按照我讲的这些原则和要求来把握。   2.建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品进货关。这次会议材料中有一份总局的《流通环节食品经营者进货查验和记录制度规范指导意见》。本来省局也搞了一个《四川省工商行政管理局关于监督流通环节食品经营者等建立执行食品进货查验记录制度等的实施意见》，后来在研究过程中，觉得还不够完善，另外，许可证是当务之急，虽然这个工作也很重要，但是相比之下，没有许可管理急迫。这次会上，事实上许多同志把贯彻落实具体工作的重点都转到许可管理上面来了。所以，待总局正式文件下发后，省局研究修改后才下发。   3.把开展食品安全整顿作为贯彻《食品安全法》的重要内容，切实解决流通环节食品安全突出问题。国务院、省政府、总局、省局都先后下发了食品安全整顿工作方案。请各市、州局按照整顿方案的要求组织全面实施。食品安全整顿工作为期两年，省局提出了5项整顿任务。一是集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查；二是集中开展奶制品市场专项执法检查；三是集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查；四是集中开展农村食品市场专项执法检查；五是集中开展食品广告监管执法检查。各级工商机关要按照整顿工作部署，特别是要按照柏云局长的要求，明确指导思想，紧扣工作目标，针对当地的实际，加强组织领导，强化工作措施，落实整顿任务。这里，我要着重强调食品安全整顿工作中的几个重点：一是关于集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。自去年12月以来，我们按照卫生部等9部门的部署，开展了为期 4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，取得了初步成效。5月13日，卫生部等9部门联合召开专项整治工作交流总结电视电话会议，在肯定专项整治成效的同时指出，“当前违法添加和滥用食品添加剂的形势仍不容乐观，违法使用非食用物质和滥用食品添加剂的形势还相当严峻，一些深层次的问题尚未根本解决，重大案件仍有发生。专项整治中地区间工作不平衡问题较为突出，食品安全监管存在的薄弱环节仍有待完善，食品添加剂长效监管机制尚待建立”。这些问题在我们四川也同样存在，昨天柏云局长都讲到了。各市（州）可能都不同程度存在这样或那样的一些问题。因此，省局要求在已开展为期4个月专项整治的基础上，继续深入开展专项执法检查。各地要按照方案的要求，切实解决流通环节涉及食品添加剂的突出问题，着力强化长效监管制度建设，防止“三鹿奶粉”事件的重演。二是关于开展奶制品市场专项执法检查。除了国务院的规定以外，省政府对乳及乳制品监管工作非常重视，省政府专门制定了《四川省人民政府关于贯彻实施〈乳品质量安全监督管理条例〉的意见》（川府发〔号），大家要认真贯彻。三是加强食品安全整顿工作督查。各级工商机关在抓好食品安全监管巡查、定期监测、专项监测、案件查处、制度建设工作的同时，要加大督查力度，尤其要增加暗访频次，及时发现突出问题，督促落实监管责任。对监管责任不落实的，要查明情况，该批评的批评，该教育的教育，该处理的要处理。我们一定要按照“四个统一”和“四高目标”的要求，一手抓监管执法，一手抓作风建设，切实贯彻好《食品安全法》，扎实开展食品安全整顿工作。   （二）坚持高质量服务水平，全面提升促进食品产业健康发展和经济平稳较快发展的能力和水平。   一是牢固树立科学发展观念，切实增强服务意识。要进一步解放思想，着力破除和消除不适应、不符合科学发展观的思想观念和障碍，强化服务和发展意识，始终把食品安全监管工作置于服务科学发展的大局中去谋划思考，既要坚持依法监管，又要促进食品产业发展，切实增强责任感和自觉性。二是要主动服务企业，促进食品产业健康发展。要结合工商机关职责，采取有力措施，帮助企业排忧解难办实事，不断地创新和完善服务体系，配合有关部门落实食品产业振兴规划，促进食品产业健康科学发展。三是要加强消费引导，促进食品市场消费增长。各地要结合食品市场监管工作，加大消费宣传力度，引导科学合理消费，增强消费信心，增加消费预期，扩大消费需求，充分发挥消费对食品产业和经济发展的拉动作用，为社会经济平稳较快发展贡献力量。   （三）坚持运用高科技手段，全面提升流通环节食品安全监管的水平。   各地要充分运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建流通环节食品安全监管业务平台、服务平台和内部管理平台，不断提升流通环节食品安全监管现代化水平。一是建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系，不断提高网上监管水平。各地要认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》的要求，按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，结合12315信息化网络建设进程，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，努力形成从总局到工商所五级纵向贯通以及横向连接的信息化网络体系，逐步实现食品安全“网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”的目标。要加快建立流通环节食品经营主体、食品市场质量、食品抽样检验和食品安全监管数据库，并与工商机关其他执法监管信息互联互通，实现数据信息共享。同时，要加强数据的采集汇总、分析研判和综合利用，为实现网上监管、宏观决策提供技术支撑。二是建立健全流通环节食品安全电子监管体系，不断提高流通环节食品安全监管效能。要逐步推行运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防范和应急处置。要积极引导和指导商场、超市推进索证索票和进货台账“两项制度”电子化管理，积极引导和督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、交易、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的大中型商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行网络化管理，并加快与基层工商所信息化网络体系的对接，建立健全“两项制度”监管信息化网络体系，提高监管执法效能，并为实现流通环节食品安全网上监管奠定良好的基础。三是建立健全流通环节食品质量抽样检验体系，不断提高食品质量监管的技术水平。昨天柏云局长就此项工作提出了明确的要求，我们对流通领域商品质量和食品安全的监测实际上是分两类。一类就是要求随机性、代表性。我们选择的点，就基本上能够代表这一类商品的质量安全水平，这类监测一定要客观、公正。再一类就是有针对性的专项监测。柏云局长的想法我们要认真理解。实际上我们也是按照这个思路开展监测工作的，但是各地包括我们自身有时把握得不太好。各地要依据《食品安全法》赋予工商机关的法定职责，按照当地政府的统一安排，结合工商机关的年度抽检计划，建立健全流通环节食品质量抽样检验体系。要根据消费者申诉举报多和市场检查发现的食品质量问题，有针对性地开展跟踪监测，并把快速检测作为在现场监管执法和发现食品质量问题的技术手段，努力提升食品监测的科学性、针对性和准确性，为有效加强食品质量监管提供技术保障。同时，要加大制度和机制创新力度，积极构建食品安全监管长效机制，特别要扎实有效地认真落实“八项制度”，结合各地的实际，在实践中不断细化、完善和创新，努力提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。   （四）着力提高干部队伍整体素质，全面提升食品流通监管能力和水平。   建设高素质的干部队伍，既是落实科学发展观和贯彻《食品安全法》的客观要求，也是提高食品安全监管效能、服务质量和运用高科技手段的关键。各地工商机关要采取有力措施，务求实效。一是要加强领导班子建设，努力提高落实科学发展观的能力和水平。要始终用科学发展观统领和指导食品安全监管工作，并把贯彻《食品安全法》和强化食品安全监管作为实践特色，着力提高领导干部落实科学发展观的能力和水平。要合理调配执法力量，充实一线执法队伍。二是要加强干部队伍素质建设，努力提高监管能力和依法行政水平。各地要按照建设政治上、业务上、作风上“三个过硬”干部队伍的要求，全面加强食品安全监管执法队伍建设，注重干部的理论学习、业务培训和实践锻炼，特别是要按照总局《关于宣传贯彻实施〈食品安全法〉的通知》要求，切实加大培训力度，通过开展学习法律知识竞赛、座谈讨论、典型案例剖析等活动，全面提升执法人员的监管能力和依法行政的水平。目前，我们系统还是缺乏食品安全专业人才的。前不久，省卫生厅根据卫生部建立全国食品安全专家库的要求，给了我们一个指标，推荐为卫生部专家库的成员。也许是我们掌握情况不够，到现在也还想不出推荐哪位同志。看来，我们还要注意食品安全人才的引进和培养。三是要加强执法装备、设备建设，努力提高监管工作保障水平。现在全省21个市（州）局中50％的市、州局有了食品安全检测车，以后要在可能的情下况都配齐。快速检测仪基本上每个工商所都配置了。尽管快速检测仪检测结论的法律效力问题没有得到解决，但不可否认它仍然是一种有效的监管手段。尽管这需要人力物力甚至于花不小的成本去维持，在没有其他更好的手段前，我们仍要开展这项工作。实施食品流通许可管理，开展两年食品安全整顿和食品质量监测等工作，需要经费、人力等作为保障，在座与会同志们要向所在局党组和一把手汇报好，争取得到大力支持才行。   三、大力宣传《食品安全法》，切实增强食品经营者和消费者的食品安全意识   各级工商行政管理机关要通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏、印制宣传资料和举办宣传活动等多种方式，结合开展12315进农村、进社区、进乡镇、进商场、进超市、进市场、进企业、进学校等活动，广泛宣传《食品安全法》，扩大宣传面，营造良好的舆论氛围。   （一）要面向经营者着力宣传食品经营的法定义务。   要通过食品行业组织，召开经营者座谈会、恳谈会等多种方式，向经营者大力宣传《食品安全法》，让食品经营者熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、应当建立并执行的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度，促使他们知法守法，诚信经营，切实履行食品安全第一责任人的义务。同时，要积极主动协调当地食品行业协会，充分发挥食品行业协会的行业自律作用，推动行业诚信建设，积极宣传和普及食品安全知识，引导食品经营者依法经营、诚信经营。   （二）要面向消费者着力宣传食品安全知识，维护自身合法权益。   各地要深入农村、学校、社区、超市商场、集贸市场，开展多种形式的宣传活动，积极向消费者宣传《食品安全法》，让消费者了解自身权益受到损害时获得救济的途径，民事赔偿的具体内容，了解食品安全知识，索取和保存购物凭证的重要性和必要性，举报食品违法经营行为的途径和方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高参与食品安全社会监督的自觉性和积极性。   （三）要及时反映贯彻《食品安全法》的情况。   从6月1日起，新闻媒体将关注各地各部门贯彻《食品安全法》的情况。对工商系统来说，食品经营主体许可、准入、食品市场监管、食品质量监测、食品查验记录制度、食品广告等情况，媒体有可能从多角度进行采访报道，各级工商机关要统一接待媒体采访，主动与媒体沟通，了解他们的采访意向，要以正面宣传为主，会同许可受理、登记注册、市场、广告、经检、消协等业务部门，制定宣传预案，准备相应的资料，进行多方面、多种形式的宣传。要通过摄影摄像、简报，报告等方式，及时反映贯彻《食品安全法》中的典型经验、典型事例、典型案件以及先进集体和先进个人情况。   四、切实加强组织领导，狠抓各项工作的检查落实   （一）切实加强组织领导，强化组织保障工作。   各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，进一步加强对食品安全监管工作的组织指导，按照柏云局长讲话的要求，切实做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能机构分工协作抓，努力形成齐抓共管的工作格局。建立流通环节食品安全监管机构，充实人员力量，精心组织实施，层层研究制定具体的整顿措施，层层分解任务，认真抓好专项整顿、日常监管及长效机制建设等工作，为贯彻实施《食品安全法》和切实履行法定职责提供坚强的组织保障。《食品安全法》等相关法律法规、规章，对我们提出了非常高的要求，规范食品市场秩序需要全系统共同努力。我们要把食品安全监管执法工作放在突出位置，整合力量，齐抓共管。  （二）切实加强责任制度建设，强化基层监管执法。   各级工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求，层层强化责任制和责任追究制。要进一步建立健全工商行政管理机关食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导和监督责任制及基层监管岗位责任制，并研究和采取有效措施，切实把责任制落到实处。总局提出了食品安全长效监管“八项制度”建设的要求，我们已经制定了涉及食品流通许可管理的初步意见和食品市场质量准入的食品进货查验记录制度。这些制度要认真贯彻执行，要抓好落实。一是认真执行好现有的法律法规。在主体准入方面，已经有了各类市场主体及其登记管理的法律法规，并形成了一个较为完整的系统，不论是哪个岗位上的监管执法人员，要清楚市场主体准入的法规。要关注国家立法活动，加强监管执法工作研究，把实践中的好做法、好经验和理论成果，转化上升为法律法规和制度。二是要进一步完善相关监督制度。食品市场巡查、食品抽样检验、食品退市、食品市场分类监管、食品广告监管、部门协作等，都有了法律、法规和规章的依据，但有的没有形成完整的制度，还需要进一步完善。总之，要做的工作还很多。希望各地在 “八项制度”建设方面，结合各地的实践，不断细化、完善和创新，努力提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。   （三）切实加强监督检查，强化工作落实到位。   贯彻《食品安全法》和王岐山副总理的重要批示以及周伯华局长、柏云局长的重要讲话，关键在于狠抓落实。各级工商机关要建立健全抓工作落实机制。各级领导干部要率先垂范，深入一线，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。要对检查和督查中发现的突出问题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改进和解决，确保流通环节食品安全监管各项工作任务落到实处，取得实效。   同志们，这次会议是省局向全省工商系统贯彻《食品安全法》发出的动员令。会后，各地要迅速向所在局主要领导以及党组班子和当地政府汇报会议情况。贯彻实施《食品安全法》和维护食品市场秩序任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级工商机关和广大工商执法人员要切实履行法定职责，加大监管执法工作力度，积极开拓进取，奋发有为工作，切实维护流通环节食品安全，促进经济平稳较快发展，努力维护社会和谐稳定，为实现四川“两个加快”，促进全省社会经济又好又快发展作更大的贡献。
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