行政管理学考试范围；一．名词解释：；1.行政环境：行政环境是行政系统赖以存在和发展的；2.瓦格纳定理：瓦格纳法则的基本原理是指随着国家；3.行政权力：行政权力是一种公共性权力，它是指国；4.渐进决策模型：渐进决策模型由林德布罗姆在有限；5.品味分类：品位分类是指以行政人员所具有的资格；6.会议管理：会议管理是指为端正行政机关的会风，；7.复式预算：是将同一预
行政管理学考试范围
一．名词解释：
1.行政环境：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用于、影响于行政活动的外部客观因素的总和。
2.瓦格纳定理：瓦格纳法则的基本原理是指随着国家职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些国家职能的财政支出不断增加，即随着人均收入提高财政支出相对规模相应提高。随着工业化的到来，政府职能呈现极度扩张的趋势――瓦格纳定理
3.行政权力： 行政权力是一种公共性权力，它是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家职能的一种强制力量。
4.渐进决策模型：渐进决策模型由林德布罗姆在有限理性主义的基础上，针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种行政决策模型。在西方现代民主制度下，政府的决策是国家权威机构与非权威的社会团体、社会民众相互作用的结果，是在社会互动、妥协让步、调适来做出决策，做出让各方满意的决策。
5.品味分类：品位分类是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。
6.会议管理：会议管理是指为端正行政机关的会风，提高会议效率和会议质量而采取的一系列控制和组织措施。会议管理的核心问题是确保会议的质量，提高会议的效率。
7.复式预算：是将同一预算年度内的全部财政财务收入和财政支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间具有相对稳定的对应关系
8.转移性支出：是指政府进行非市场性再分配，单方面拨付给受领者的支付，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。
9.社会舆论监督： 社会舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。
10.政府危机管理：政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。
11.新自由主义：新自由主义是在亚当.斯密古典自由主义思想基础上建立起来的
强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。
二：简答题:
1.公共行政学正统时期的代表人物、代表作和观点？
答：韦伯是现代官僚制度理论的奠基人。
怀特的《行政学导论》出版，该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公认的最早的行政学通行教科书。
卢瑟?古利克与他的英国同事林德尔?厄威克编辑出版论文集《行政科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。
切斯特?巴纳德受霍桑实验的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和非正式组织的关系作了进一步的探讨。
美国人本主义心理学家马斯洛的需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理论。
2.简述政府的文化职能
答：文化职能指政府指导和管理文化事业的职能。它是政府管理最古老、最重要的职能之一，与社会的意识形态、价值观和精神文明状况相联系，在不同时代和不同国家有着不同的内容。文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。具体体现为：通过教育培养未成年公民对国家和民族的认同意识、培养公民良好的道德品行和强烈的社会责任感。在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向（如进取精神、社会责任感、自尊自爱等）、伦理道德（如公共道德等）、行为模式和健康的生活方式等等
3.行政监督的作用
答：预防作用：通过行政监督，预防行政管理的非法行为及错误行为的发生。
评价作用：通过监督检查，判断其行为是否偏离了既定的行政目标，是否合适和适当。
补救作用：是指对监督检查中发现的问题采取得力、妥当的措施，使由其所造成的损失得到弥补或减少到最小程度。
改进作用：实行行政监督，可以促使政府在实现行政目标中总结经验，吸取教训，建立健全规章制度，堵塞漏洞，改进行政管理工作，提高行政效率，从而使国家的行政管理活动更趋完善。
4.行政组织变革成功的条件
答：1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地。
2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型。
3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来。
4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。
5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法。
6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人。
7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，在此基础上正确地选择克服阻力的方法。
5.行政领导者群体结构的优化组合
答：行政领导者群体结构的优化组合要坚持：
要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。 要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到重点考虑性格、气质等动态组合。
在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。
既要重视配备和调整行政领导成员，也要注重行政领导群体结构的建设和培训。
6.根据不同的标准，行政决策可分为哪些类型
答：高层决策、中层决策和基层决策
群体决策、集体决策和个人决策
战略决策和战术决策
程序化决策和非程序化决策
理性决策和非理性决策
确定型决策、风险型决策和不确定型决策
经验决策和科学决策
原始决策和追踪决策
7.行政责任的特点
答：（1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）
（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）
（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）
（4）行政责任既是制度的又是伦理的。（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）
（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）
8.推行电子政务的意义
答：电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容。 由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的有
两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。
电子政务是反腐倡廉的“好帮手”。 电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。 电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务是节约行政开支的“好管家”。 传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服“文山会海”和“公文旅行”等现象，节约人力、财力。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。
9. 简述新公共服务理论的主要内容
答：新公共服务是以罗伯特.登哈特和珍妮特.登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。
他们在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误，在于将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构基点之上。从比较长期的观点看问题，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府，致力于为民服务的政府。
所谓新公共服务，“指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。”
新公共服务基本理念视，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为人民服务。
新公共服务理论的要点集中在以下方面：
（1）政府的职能是服务而不是掌舵。
（2）公共利益是目的（目标）而不是产品。
10.公共危机事件的分类
答：政治性危机事件（战争，政变）
社会性的危机事件（社会不安，社会骚乱）
宏观经济性的危机事件（股票市场暴跌）
生产性的危机事件（产品安全）
自然性危机事件（地震，台风或龙卷风）
三．论述题
1.政府职能转变的内容
职能重心的转变：政府职能重心转向为市场运行、为经济发展提供政策环境、制度环境、基础设施环境方面，履行好公共管理与公共服务职责。因而，中国政府职能转变主要是围绕政府与市场关系这一轴心展开和确立的：调控宏观经济、为市场运行提供基础设施、提高政府效率等。
职能方式的转变：从直接管理转向间接管理和宏观调控，从以行政手段为主转向以经济、法律手段为主，行政手段为辅。
职能关系的转变：职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使，以及管理主体的职责权限的划分问题，涉及到职责、权限、结构等。政府与社会的关系、中央与地方的关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系是着重要解决好的问题，也是难点问题。
2.2008年进行的大部制改革有何现实意义？面临什么样的问题？
答：大部制即为大部门体制。按照专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
意义：大部门体制要求把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续，规范公共权力运行；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，并有效减少政府对微观经济领域的干预。有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。
大部制改革是深化行政管理体制改革的重要环节。大部制改革预示行
政体制改革新路径。未来政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展。大实行大部门的设置，有利于优化政府组织结构、提高行政效能，进一步转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少机构数量，实现职能整合，减少议事协调机构，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解决制约经济发展的体制性问题，将为我国经济的长远发展提供更加完善的体制保证。
面临的问题：1.职能和机构整合问题。实行大部门体制的实质在于实现职能有机统一，确保运转顺畅，而不在形式上调整多少部门。按照这一要求，改革方式有两种选择：一个途径是将职能相同相近的部门，重组为一个职能更宽，管理范围更广的大部门，使相关职能由一个大部门负责，统一协调管理相关领域的事物。比如说，食品药品安全管理与公共卫生服务有着内在有机联系，应当在统筹协调食品药品和公共卫生管理职能的基础上，整合现有政府部门，统一负责相关领域的政策规划、组织协调和监督管理职能。另一个途径是只对相同相近职能进行整合，不动机构。在许多情况下，一个部门可能只有某些管理职能与其他部门存在交叉，或者一项事物的工作流程客观上需要几个部门共同管理。在这种情况下，就没有必要重组机构，而是采取职能整合的办法，将相近职能归入一个部门管理为主，使之成为该项职能的主要负责部门，牵头协调相关业务，其他部门配合，做到职责明确，各负其责，又都不负责，出了问题无人负责。
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