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题号：1742447试题类型：单选题 知识点：城市区位因素,城市地域结构和城市功能分区的区位、特征及影响因素,城乡聚落的空间形态及变化&&更新日期：
下图某一地区的区域发展过程图,从图中,可以反映出&&&(&&&)A.区域核心不断缩小,外围空间不断扩大B.产业结构优化,第三产业比重逐渐提高C.交通网络不断完善D.区域内联系逐渐增加,与区外联系逐渐减弱
难易度：容易
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城市区位因素：
自然、经济、社会等因素对城市区位的影响：（主要代表性的城市）
影响的结果
大多数城市分布在平原地区
地势平坦，土壤肥沃，便于农耕，有利于交通联系和节省建筑投资，例如，美国的波士顿—纽约—华盛顿城市带分布在大西洋沿岸平原；圣弗朗西斯科—圣迭戈城市带分布在西部沿海平原；芝加哥—匹兹堡城市带分布在中部平原
热带地区城市多分布在高原地区
热带地区，低地闷热，居住条件不利，高原地区，气候较凉爽，如巴西的城市多数分布在巴西高原
城市多分布在沿河谷底和开阔地
例如：我国的西安就在渭河平原，太原在汾河谷地
世界城市主要分布在气候适中的中低纬度临海地带，世界三大城市密集地区
货物在此转运，如我国江西的赣州
河流汇合处
大量人流和物流在这里集中和转运，如我国宜宾（岷江和长江）；重庆（嘉陵江和长江）；武汉（汉水和长江）
河海交汇处，人流和物流在这里转运和中转，如我国上海和广州
河流曲线处
利用天然河流防卫，如瑞士的伯尔尼（在阿勒河上）
利用天然河流防卫，如法国的巴黎（在赛纳河上）
&以煤炭为基础发展起来的有：英国的伯明翰、曼彻斯特，美国的匹兹堡，我国的大同、鹤岗、抚顺、开滦；以石油为基础发展起来的：英国的阿伯丁与北海油田有关，我国的大庆、玉门、克拉玛依等；南非的约翰内斯堡与金矿有关；我国的鞍山、包头、攀枝花等在铁矿石产地发展起来的
在古代靠帆船和马车为交通工具的时代，北方靠马车，大多数城市在大道的会合处，如古代的邯郸城就是在两条驿道的交点发展起来的，南方城市多数在河流的汇合处（沿河设城），随着公路和铁路运输的发展，在公路和铁路的枢纽和沿线出现了一批城市，如我国在京广线的石家庄，郑州，陇海线上的宝鸡，京广线的株洲等；交通线的变化也会给城市分布和发展带来变化，如随着大运河的开凿通航和我国南北方贸易的发展，扬州和济宁等运河城市发展比较快，但是由于大运河的淤塞，海上运输的发展和京沪线的建成，这些城市发展缓慢，而京沪线沿线和沿海的城市发展比较快
政治、军事、宗教
古代的首都，现代的政治中心和省级行政中心，例如我国的合肥就是被定为省级行政中心而发展起来的，有一些国家专门新建一座城市作为首都，例如巴西的巴西利亚、美国的首都华盛顿、巴基斯坦的伊斯兰堡等；宗教因素建立起来的城市：沙特阿拉伯的麦加和麦地那、我国的拉萨、梵蒂冈
因科技而兴起的日本筑波，因旅游兴起的张家界，黄山等
城市功能分区及其形成原因（一）城市功能区的含义：城市的各项经济活动都需要占用一定的土地，由于城市土地面积相对有限，不同地块的交通通达度和地价等也各不相同，因此，各项活动之间必然要发生竞争，并导致同类活动在空间上高度集聚，形成了城市功能区。如图：(2)成因：城市土地面积相对有限，各个地块的交通通达性和地价也各不相同，各项活动之间发生空间竞争，导致同类活动在空间上高度集聚。 (3)划分：无明确界线，区内以某种功能为主，可能兼有其他功能。 （二）城市的主要功能区：商业区、住宅区、工业区是城市最基本的功能区。各功能区之间并无明确的界线，一个功能区往往以某种功能为主，也可以兼有其他功能。大城市功能复杂，还会形成行政区、文化区等功能区。
城市内部空间结构及影响因素：
1、概念：城市内部的空间结构又称城市地域结构，指城市中不同功能区分布和组合的模式。2、形成：城市内部空间结构的影响因素主要有历史、经济、社会、行政等四方面。3、城市功能分区的原因：（1）历史因素： ①历史背景：很大程度上决定功能分区的现状。例如：北京的商业区，上海的中心商务区；②历史变化：城市土地利用随历史而变化城市中心附近住宅区的班落、城内污染工厂外迁。（2）经济因素： ①距离市中心的远近：距离市中心越近，地租或地价越高，由市中心向外，地租随距离的增加而递减。例如：城市中心形成商业区，商业区外圈形成住宅区，城市外缘形成工业区。②交通通达度：通达度越好，土地价格或地租越高，反之则低。例如：市中心附近若通达度低，则往往形成住宅区 （3）社会因素： ①收入：形成不同级别住宅区的常见原因。②社会群体：社会地位、生活方式、宗教信仰不同而形成不同的居住区和活动区。例如：住宅区出现分化，高、低级住宅区背向发展③知名度：对住宅区的选择有很大影响，还影响到商业区和工业区的发展变化。例如：高收人阶层集聚形成高级住宅区④种族：对住宅区分异的影响很大。例如：西方城市中的种族聚居区，如唐人街等（4）行政因素： 政府采取行政手段制定政策和城市规划，干顶城市社会经济的自由发展，通过合理引导明确划定不同功能区。例如：北京方庄住宅小区
4、城市的合理规划 （1）城市规划的目的：是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署，是建设和管理城市的依据，以达到既合理利用城市土地，又保护城市环境的目的。 （2）合理城市规划的作用：具有超前性，可以保证城市居住和生产活动的正常进行，有效地预防和解决城市化带来的各类问题，有利于建设适合人类居住的城市。 （3）城市的布局形式：是城市总体布局首先要考虑的重大问题。基本形态有集中紧凑与分散疏松两类。在我国，中小城市只要有条件，大多采用集中紧凑式，有些大城市为了解决市区人口拥挤、工业集中、交通不畅、污染严重等问题，可以分散城市布局。 （4）功能区的合理布置（协调工业用地与生活居住用地之间的关系） 工业用地靠近交通便捷区位；工业区和居住区之间有方便的联系；需劳动力多的工业区接近居民区 合理安排工业用地位置，减少对居民区的污染。基本无污染的技术密集型和劳动密集型行业可以布置在居民区内。污染大或有火灾危险的企业远离城市，污染空气和水源的工业布置在城市的下风向和水源的下游。 工业区和居住区之间设置防护带。在带内加以绿化，可以在一定程度上保护居住环境免受直接污染。在防护带中一般可设置一些少数人使用的、非长期停留的建筑留有发展余地。 （5）城市总体布局方案的比较：要设计多个方案进行综合比较得到最优方案。
乡村聚落与集市的分布特征：一、乡村聚落的空间形态：1、基本概念：A乡村是包括农村居民点、农业用地和相关设施在内的广大农村地域，其中农村居民点称为乡村聚落。B集是指乡村地区定期或不定期进行商品交易的场所。2、乡村聚落的空间形态：二、乡村聚落与集市的分布特征1、总体分布特征：A自然条件：好：乡村聚落多；差：乡村聚落少B地貌形态：平原、盆地：多；山地、高原：少C气候条件：温暖湿润：多；酷寒炎热或干旱缺水：少2、乡村聚落分布特点：临近水源所在地；多分布在地形较为平坦，气候、土壤、植被条件较好的地方；临近交通运输便利的地方；靠近集市、宗教活动地等。3、乡村聚落的各种影响因素A地形：地形崎岖的地方，农户多在自家农田附近建设住宅，使山区的乡村呈现半积聚型或分散型的特征，村落的规模也比较小B气候：气候条件严酷的地方，乡村聚落的分布具有稀疏的特征C水文：水源不多，人们会向水源地集聚，村落较大，农舍密集；多水或易发水灾地区，村落采取避水方式，高处建村或形成水上村落D生产方式：牧民逐水草而居，房屋如蒙古包、毡房等可拆除，形成活动性乡村聚落E交通运输：比较大的乡村聚落，有许多是靠近交通干线的F商业贸易：不少乡村聚落因地方性商贸活动而形成和发展G另外在宗教活动地、旅游地或家族祠堂所在地，有助于乡村聚落的形成与发展。4、乡村集市的分布特征：A多分布在人口比较多的地方B靠近交通运输便利的地方C靠近地方政府驻地D靠近是默哀、道观等宗教场所F与风俗民情有关三、乡村聚落的景观特色：
城市的空间形态城市一经产生，就占据着一定的地表空间，并在各种自然、人为因素的制约和影响下，形成一定的用地轮廓形态，这种形态称为城市空间形态。
城市空间形态的类型：
按照城市用地的形态和道路骨架的形态，城市空间形态可以分为集中式和分散式两大类。一般来说，平原地区的城市用地较为规整，形成集中发展的形态，城市常呈团块状，如成都、合肥、华盛顿；山区或丘陵地区的城市用地比较分散，往往形成分散发展的形态，如重庆地处嘉陵江和长江的交汇处，又是丘陵、山区，地形的崎岖不平使城市发展在地域上失去连续完整性。
影响城镇分布的主要因素（举例）
影响城市空间形态的因素：
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1、 图8为欧洲四种农业地域类型分布图，图9是该区域某种农业地域类型的经营方式示意图。读图回答14～16题。14．面向城市市场，商品化和集约化程度最高的农业地域类型是A．a
D．d15．若图9中箭头线q表示产品流量最大，则该经营方式对应的农业地域类型是 A．a
D．d16．m、n两地均盛产葡萄。两地相比，m地的区位优势是A．交通便捷
B．市场广阔
C．鲜果上市早
D．技术条件好答案：C
2、 图10为大陆西岸四个地点的地理位置示意图。读图回答l9～20题。19．若不考虑地形因素，四个地点中1月份降雨较多的是 A．甲
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3、 结合所学知识，回答下列问题。1、在下列现象中，可以成为地球自转的证据是（
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5、 （读图回答下列问题。 （1）1、图中所示的全球表层海水盐度变化曲线与＿＿＿变化曲线比较接近，海水盐度最 高值出现在南北＿＿＿＿附近的海域。（2）2、图中显示，大部分纬度地带的海水盐度随水温上升而升高，而赤道附近海域水温最高，海水盐度曲线却呈波谷状，其原因是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（3）3、南纬60°附近的海水盐度约为＿＿‰，它与北纬60°附近的海域相比，海水盐度大的是＿＿＿＿附近海域。这两个海域的海水盐度不同的原因是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（4）根据上述分析结果，可以看出＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿是影响海水盐度的重要因素。
6、 青藏铁路通车标志着西藏旅游进入了一个新时代。目前已经开通了北京、广州、上海、兰州、重庆至拉萨五条铁路客运线。资料1：图22反映了西藏近25年来国内旅游者和地区生产总值的变化情况。资料2：图23反映了入藏旅客量变化的季节性特征。根据所给资料，结合所学知识，回答（1）－（4）题。1、西藏旅游资源可分为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿两种类型。2、下列对西藏地区叙述正确的是＿＿＿＿＿＿＿＿（填正确项字母）。A．太阳紫外线辐射强，日温差大B．北部降水丰富，强风雪天气多C．水力资源、地热资源丰富D．气候寒冷，生态环境脆弱E．气温年较差大
F．高原湖泊多
G．空气稀薄缺氧3、西藏近25年来的国内旅游者人次数变化特点是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。入藏旅客量的年内变化特点是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 4、分析青藏铁路通车对西藏经济发展的积极影响。
7、 目前，人类已知月球上的能源有A．生物能、风能B．核能、潮汐能C．潮汐能、太阳能D．太阳能、核能
8、 读下图，关于欧盟2007年新增电力，下列叙述正确的是（ ）A．核电增长量大于燃煤发电增长量B．风力发电增长量小于天然气发电增长量C．削减了燃煤和核电发电量D．水电增长量小于燃料油发电增长量
9、 下图中X、Y分别为晨昏圈与纬线圈的切点。据图回答3~4题。3．X、Y两点情况相同的是A. 太阳所在方向
B．所在时区
C. 正午太阳高度
D．白昼长短4．太阳直射点正向什么方向运动？能确定的是A. 向北
10、 如果 H1、H2分别表示在拉萨和上海地区空中打开降落伞的最低安全高度，可以判断A．H1＞H2B．H1＜H2C．H1＝H2D．H1、H2之间关系无法确定
11、 读图，回答1～2题。1、降水量小于蒸发量的纬度范围是 (
)A．南北纬10°之间?B．南北纬10°～ 40°?C．南北纬30°～ 60°?D．南北纬50°～ 80°?2、设全球降水量、热带蒸发量、温带径流量最大值所在纬度范围分别为①、 ②、③，则海洋表层盐度(
)A．①＞②＞③B．①＞③＞②C．②＞①＞③D．②＞③＞①?
12、 图I是世界某区域农业地带分布图。读图回答问题。1、农业地带沿0°经线变化所反映出 的地域分异规律形成的基础是（ ）A水分
D土壤2、甲地区是世界上著名的棉花产区，其形成的主导因素是（ ）A 光照
B热量 C 水源 D土壤
13、 读图回答下列问题。湄公河是一条国际河流。日，围绕加强资源、能源合理利用，扩大贸易市场等问题，湄公河流域有关国家领导人召开了第三次经济合作会议。 （1）．湄公河在图上的数码是＿＿＿＿＿，它在中国境内被称为＿＿＿＿＿江，最终流入＿＿＿＿＿＿海。（2）．该流域所在半岛的地形特征是＿＿＿＿＿＿＿＿分布，这种地形分布特征是在亚欧板块和印度洋板块的强烈挤压抬升和流水的＿＿＿＿＿＿＿＿作用下形成的。（3）．该流域是世界上重要的稻米产区，其发展水田农业的有利条件是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（4）．我国下列各省区中，与湄公河流域开发关系最为密切的是＿＿。(单项选择) A．贵州省
D．西藏自治区（5）．流域内各国具有各自的地理优势，易于形成互补。图中甲、乙、丙、丁、戊代表的国家中，水能资源最丰富国家的代码是＿＿＿＿，世界重要的橡胶生产国和出口国的代码是＿＿＿＿，世界稻米出口量最大国家的代码是＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（6）．我国与流域内其他国家加强经济合作的重要意义是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
14、 读图回答问题。1、图中甲地位于新加坡(1°16’N，103°50’E)的
) A．东北方
B东南方 C．西北方
D．西南方2、该国国土面积约为
)A．0.11万km2B．1.1万km2C．11万km2D．110万km2
15、 下列等高线示意图中，能反映沙丘地貌的是
16、 20世纪80年代，我国在沿海设立了一批对外开放港口城市，开启了外商在中国大规模投资的序幕。根据下述资料，结合所学知识，回答（1）—（4）题。资料一：见图1中国三大经济带和图2外商在中国东中西部投资增长速度图资料二：见图3和表1图3 外商在中国投资产业结构图（2000年）表2 不同年代外商在中国直接投资的地区比例（%） 年年东部地区93.87.83中部地区3.879.259.389.17西部地区2.273.062.853.001、图2表明外商在中国东—中—西部投资增长速度随时间变化的共同特征是__________，外商投资快速增长的原因是______________（填正确项字母）。A．自然条件优越B．市场潜力大C．矿产资源丰富D．我国市场经济体制逐步成熟E． 发达国家和地区进行产业转移2、图3表明外商在中国投资的产业结构特征是_________________；表1反映出外商在中国投资的地区分布特征是______________。3、分析外商在东部投资的原因。4、中西部应该采取哪些对策吸引投资。
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接收老师发送的作业，在线答题。21世纪初中国区域经济发展的核心问题是什么?
我认为21世纪初中国区域经济发展的核心问题,可以在以下几个里遴选：1、可持续发展2、区域经济发展战略规划3、区域的自身定位4、全国各区域之间的协调、平衡发展5、经济社会协调发展
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区域协调发展
区域协调发展是中共十六届三中全会提出的“”之一。坚持实施推进，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。
区域协调发展具体内容
积极推进，振兴等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。中共审议通过的《》中进一步提出，促进城镇化健康发展，坚持大中小城市和协调发展，提高城镇综合承载能力；继续发挥、、对内地经济发展的带动和辐射作用；继续发挥、的作用，推进等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。中共审议通过的《》再次提出，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的，推动各地区共同发展；加大对欠发达地区和困难地区的扶持，改善中西部地区的基础设施和教育、卫生、文化等，逐步缩小地区间基本公共服务差距；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重的地区和人口较少民族的支持；支持经济发达地区加快和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。
区域协调发展如何促进
根据、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
区域协调发展总体战略
第一节 推进西部大开发
西部地区要加快改革开放的步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和新通道，建成“”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等，加强植被保护，加大和治理力度，加强重点区域。加强生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、开发及加工，支持发展、高技术产业及其他有优势的产业。加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展。落实和深化政策，加大政策扶持和力度，推动建立长期稳定的资金渠道。
第二节 振兴东北地区等老工业基地
东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和，抓好、、和等试点，搞好和采煤沉陷区治理。加强通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强和东北西部综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。
第三节 促进中部地区崛起
中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。
第四节 鼓励东部地区率先发展
东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高和竞争力。优先发展、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高水平，增强国际竞争力。加强，发展现代农业。提高资源特别是土地、，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进开发开放，支持和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。
第五节 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展
加大力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。保护自然生态，改善基础设施条件。发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区的高等教育。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进。继续实行支持西藏、新疆及发展的政策。
第六节 健全区域协调互动机制
健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。
区域协调发展主体功能区
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国、、国土利用和城镇化格局，将划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
第一节　优化开发区域的发展方向
优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。
第二节 重点开发区域的发展方向
重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。
第三节 限制开发区域的发展方向
限制开发区域是指较弱、大规模和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展可承载的特色产业，加强和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。
第四节 禁止开发区域的发展方向
禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
第五节 实行分类管理的区域政策
财政政策，要增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。投资政策，要重点支持限制开发区域、禁止开发区域建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设。产业政策，要引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和，提升产业结构层次；引导重点开发区域加强产业配套能力建设；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。，要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的，严禁生态用地改变用途。人口管理政策，要鼓励在优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。和政绩考核，对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；对重点开发区域，要综合评价经济增长、质量效益、工业化和等；对限制开发区域，要突出生态环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；对禁止开发区域，主要评价生态环境保护。
区域协调发展城镇化
坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变。
第一节 分类引导
对临时，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；对因城市建设被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，城市政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入和小城镇定居，要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。
第二节 形成合理的城镇化空间格局
要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。
已形成城市群发展格局的、和等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。
具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、合理的群。
、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区、人口和提供公共服务的中心。
第三节 加强
规划与布局，要符合当地水土资源、、地质构造等自然承载力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。
加强城市和供水设施建设。缺水城市要适度控制城市规模，禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观。地下水超采城市要控制地下水开采，防止。城市道路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设，要破除部门和地方分割，在统一规划基础上协同建设，减少盲目填挖和拆建。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设。稳步推进城市危旧住房和“”改造，保障拆迁户合法权益。城市规划和建筑设计要延续历史，传承文化，突出特色，保护民族、文化遗产和。强化城市规划实施的监管，推进，提高城市管理水平。
第四节 健全城镇化发展的体制机制
加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度，深化改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。
区域协调发展重要意义
是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。《纲要》提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国、、国土利用和城镇化格局，将划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的一个新思路、新举措，对于缩小区域差距，实现可持续发展，具有重要意义。
一是体现了以人为本谋发展的理念，打破了长期以来把做大一个地区经济总量作为出发点和唯一目标来缩小地区差距的观念。明确了缩小地区差距的导向，主要不是缩小地区间经济总量的差距，不是要求各个地区的经济总量排名提升，而是缩小地区间人民享有的公共服务和生活水平的差距，从而使居住在不同地区的人民都享有均等化的基本公共服务，都享有大体相当的生活水平。
二是体现了尊重自然规律谋发展的理念，打破了所有区域都要加大经济开发力度的思维定式。我国区域之间的资源环境承载能力和发展潜力差异较大，特别是相当一部分国土的生态环境十分脆弱，并不适合大规模地集聚经济，大规模地推进工业化和城镇化。在全国960万平方公里的陆地国土上，有些区域要承担发展经济、集聚人口的功能，支撑全国经济的持续发展；有些区域要承担保护生态环境的功能，对于这些区域，“发展”的含义主要不是作大经济总量，而是保护好自然生态。这样，才能既遵循，也遵循自然规律，实现既快又好的发展。
三是体现了突破行政区谋发展的理念，改变了完全按行政区制定区域政策和的思想方法。我国不同区域的资源环境承载能力不同，和人口的能力不同，发展的内涵和要求也应该不同，对不同的评价内容和重点也应不同。只有采取突破现有体制障碍和政策约束的新举措，制定更有针对性的、差别化的区域政策和，才能使区域政策和绩效评价指标更加科学，才能科学引导区域协调发展。
四是体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念。未来几十年，是我国工业化、城镇化加速发展时期，将有几亿农村人口进入非农产业就业，进入城市居住。在这种与经济结构调整相伴的空间结构急剧变动的历史时期，我国区域发展将面临着更大的压力和挑战。富有前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、几十万亿经济在上的分布，主动引导、与相适应，协调好地域空间有限性与需求无限性的矛盾，对中华民族的长远发展与生存极为重要。（发展改革委提供）
竞争性分配：竞标资金　更是竞标发展思路
投影演示、演讲、答辩、总结……市长们纷纷走上“PK台”，竞标产业转移竞争性扶持资金。
清远市通过参加义务教育规范化学校建设专项资金竞争项目，争取到省义务教育规范化学校建设专项资金3100万元，改善了地区义务教育阶段的基础设施条件。
中山大学岭南学院财税系主任林江说，在政府主导经济发展的模式下，政府财政投入对地方经济发展和引导产业转型升级起着关键作用。广东新一轮财政体制改革打破财政资金分配“平均用力”，让财政资金这块有限的蛋糕“喂饱了更多的胃”。
竞标资金，更是竞标发展思路。从这个意义上来说，无论是中标市还是未中标市都是赢家。配合产业和劳动力“”战略的实施，竞争性分配方式在用于支持欠发达地区产业转移园区建设的75亿元产业转移扶持资金上先行先试：采用招投标的竞争性方式，分五批、每批安排15亿元，择优扶持三个欠发达地区示范性产业转移园区建设。
为保障更公平、更科学，广东根据项目技术、专业的特点建设专家库，正式评审时通过抽签决定评审专家，并要求参与评审专家签署承诺书，保证评审公平。评审过程充分引入和部门监督，开展“阳光评审”“”。
财政资金不是“唐僧肉”，争到钱只是第一步，按照竞标时的承诺管好、用好财政资金才是更为艰巨的任务。对此，广东省建立了资金使用事前、事中、事后全过程的制度，对资金使用实施全程追踪问效、。如在实施“省农业综合开发专项资金”竞争性分配过程中，定期组织考评农业综合开发县的工作绩效，绩效差的被予以暂停或取消开发县资格。
“四两拨千斤”：正在破题
作为河源产业转移园的首任负责人，河源市常务副市长对财政资金竞争性分配带来的巨大变化深有感触。
通过参与竞标，河源市获得了2批次、共10亿元的产业转移扶持资金。产业转移扶持资金到达转移园后，作为注入园区开发建设单位有限公司，使公司从86%下降至50%以下。各金融机构因此上调公司的信用评级，先后与其达成16亿元的，缓解了园区开发建设的资金压力。
同样是欠发达地区市，获得2批10亿元产业扶持资金的也产生了巨大的裂变效应。曾经亲历过竞标活动的梅州市委书记李嘉说：“扶持资金的滚动发展带来巨大的，成为启动梅州&绿色崛起&的强大引擎。”
目前，梅州工业园首期7.266平方公里开发已基本完成，园区水质净化厂、企业服务中心等重点配套设施已建成投入使用，累计有进园企业130家，计划投资总额230.29亿元。
尝到了甜头的广东人，开始将竞争性分配改革推广到更多的财政资金领域。
年，广东共完成了22项省财政专项资金竞争性分配改革试点，涉及10个省级部门近100亿元省财政资金。
2010年，广东财政对第一批扶持战略性新兴发展专项资金5.8亿元进行竞争性分配。
2011年，广东省设立政银企合作专项资金；五年内统筹安排50亿元，通过贷款贴息的方式，促进战略性新兴产业加快发展。
竞争性分配机制正成为有力的“财政杠杆”，撬动区域经济科学发展。“广东省农业综合开发专项资金”在实施竞争性分配后，各级财政对农业综合开发的投入实现大幅增长；“民办技工教育专项资金”竞争性分配极大地调动了参与发展技工教育的积极性，1500万元财政资金带来了20倍的滚动投入；“省旅游扶贫项目”在不到一年时间里，直接为10万人提供就业机会……
厅长说，作为一种新型、科学的分配文化，竞争性分配机制对财政管理改革的影响是深远的。财政资金竞争性分配改革充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，形成了“”，有利于打破地方和部门传统的和思维定式，从“要我发展”向“我要发展”转变。
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