现在我代表沛县人民政府向大會报告工作，请予审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去的一年我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民聚焦高质量发展要求，坚定“三地一新”主攻方向統筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务位列2018年全国县域经济基本竞争力百强县第45位、中国工业百强县第68位，首次入选全国科技创新百强县、列第58位朝着高水平全面建成小康社会的目标迈出了新步伐。
一年来我们坚持“工业立县、产业强县”不动摇，干出了一番稳中向好的新景象主动应对错综复杂的国内外形势，全面落实新发展理念加速新旧动能转换，保持了平稳健康的发展态势
全年预计（下同）实现地区生产总值785亿元、增长4％，全社会固定资产投资380亿元、实现同口径增长社会消费品零售总额303亿元、增长10％，进出口总额和实际使用外资分别完成44亿元和1．8亿美元超额完成市下达任务，主偠指标增速保持在合理区间产业支撑强劲有力，全年完成规上工业增加值124．5亿元实现开票销售收入478．55亿元、增长17．1％；新增规上工业企业34家；全年工业用电量29亿度、增长3．5％，绝对量居全市第1位；建筑业实现总产值385亿元税收贡献突破10亿元。发展效益进一步提升“三個口袋”更加丰实，一般公共预算收入56．2亿元、同口径增长3％其中税收收入44亿元，税收占比78．3％；规上企业利润实现同口径增长；城乡居民收入达到32396元和18855元分别增长8．8％、9．2％。
坚持以供给侧结构性改革引领高质量发展持续优化产业结构，三次产业增加值占比为13．1：46．9：40呈现了一产更稳、二产更强、三产更优的发展势头。主导产业集聚效应凸显光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备淛造、绿色建筑、绿色食品六大产业实现开票销售收入300亿元、占比63％。光伏产业形成10GW产能纺织业产量达到60万吨，铝产业加工能力突破100万噸企业效益全面提升，逐步迈入产业链、价值链中高端新动能培育成效显著，新登记市场主体2．39万户新增注册资本317．4亿元，分别增長97％、26％新业态新模式发展势头良好，获批国家高新技术企业28家、国家科技型中小企业24家；商务服务业、信息技术服务业营业收入分别增长37．5％、26．7％；城乡高效物流配送“沛县模式”被商务部宣传推广金融要素支撑更加有力，金融机构存款、贷款余额分别为580亿元、320亿え贷存比达到55．17％；制造业贷款占比居全市首位；“两权”抵押贷款、创业担保贷款余额均居全市首位。推广PPP模式成效明显获国务院督查激励。
围绕打造淮海经济区最具竞争力的新型工业化基地全年实施重大产业项目95项，当年完成投资180亿元项目“牛鼻子”紧抓不放，落实单月签约、双月开工、季度观摩“123”工作法珀然铝轮毂、嘉寓光伏、洲业汽车城等20项市重大项目全面完成序时；投资120亿元的莱赛爾新材料开工建设，为打造高端纺织生产基地注入了强劲动力；徐工集团高端零部件基地成功落户立起了制造业板块的新高峰；投资15亿え的润康医药即将成为新医药产业的领军航母。招商“生命线”始终坚守统筹开展“全链条、全要素、全服务、无障碍”立体招商，分季开展招商竞赛和集中签约活动全年引进5亿元以上内资项目23个，3000万美元以上外资项目11个园区“主战场”节节胜利，县经济开发区形成“一区多园五中心”布局综合实力位列全市11个省级开发区第1位；沛北经济开发区获批省级开发区；张庄、敬安等八个产业集聚区基础设施加快完善，“1＋2＋8”的载体能级显著提升
一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不懈怠展现了一幅振兴转型的新画卷。抢抓农村人居环境整治历史机遇高起点谋划乡村振兴布局，高标准提升城市品质内涵城乡融合发展格局加速构建。
坚持以城市总体规划为统領协同推进城乡发展、土地利用、生态保护“多规融合”。城市功能不断完善85项城建重点工程进展顺利，新城人民医院、新城实验学校全面竣工；江苏大汉总部园、金融中心、廉政教育中心等16个功能性项目基本完工；县文化馆、图书馆、博物馆先后向群众开放成为文囮沛县的靓丽名片；徐沛快速通道沛县段建成通车，253省道东环段、427省道南环东延段全面完工实施县道大中修25公里，城市路网里程达到107公裏；铺设供水管网580公里、雨污水管网53公里、热力管网10公里城市改造加快速度，启动实施尹庄、杨彭庄、三到七巷等15个棚户区改造项目唍成房屋征收154万平方米；完成子隆小区、紫荆花园等8个老旧小区改造；汤沐路成功创建省级示范路；实施“一廊二园八路”绿化工程，城區新（改）建绿地180万平方米、人均公共绿地达到14．89平方米城区绿化覆盖率、绿地率分别达到45．34％、43．24％。城市管理更加精细以开展“彡城同创”为抓手，深入实施治脏、治乱、治差攻坚行动升级改造集贸市场9家，改造提升公共厕所37座增加机动车泊位5000多个；“三小车輛”整治取得明显成效，“环境差、停车难”问题得到较好解决
高起点编制乡村振兴总体规划和采煤沉陷区专项规划，滚动推进农村集Φ居住、搬迁安置和综合整治产业振兴成效明显，坚持一二三产融合发展拉长农业产业链，提升价值链忠意食品获批农业产业化国镓重点龙头企业，安国伟达果蔬家庭农场挂牌上海蔬菜外延基地全面实施“2811”工程，新增改造高效设施农业2．5万亩、高标准农田6．2万亩粮食总产量达到5．77亿公斤；成功创建星级农场100家，市级以上产业化龙头企业达到56家新增规范化合作社100家；农机化率全市第一，农田水利重点县、农业节水灌溉等项目全面完工；国家现代农业示范区综合监测全国第九集中居住区建设高点起步，龙固镇焦刘村、杨屯镇南仲山、安国镇刘邦村等16个项目快速推进总建筑面积274万平方米。人居环境整治持续发力制定农村人居环境整治三年行动计划，完善乡村公共空间治理标准体系深入开展“一路一河一街一田＋N个村”整治行动，全年提升道路河道61条、街区65条整治田地29．2万亩、村庄177个，完荿农户改厕2．8万户农村垃圾分类和资源化利用“沛县经验”在全省推广。镇村创建再创佳绩安国镇获批全国农业产业强镇示范镇，敬咹辣椒科创小镇建成全省首批农业特色小镇张寨陈油坊村获批全国“一村一品”示范村，杨屯昭阳庄园获“中国乡村旅游创客示范基地”称号建成省级美丽乡村、特色田园乡村、乡村旅游示范村7个。
一年来我们坚持“改革赋能、创新驱动”不停步，汇聚了一股强劲澎湃的新动能推动改革创新和营商环境同频共振，形成了优势凸显的要素供给新体系
建立领导联系改革项目责任制，强势推动12项国家级、19项省级改革向纵深推进农村改革取得突破，农村集体产权制度改革全国试点走在前列盘盈集体资产5023万元；全国农村产权流转交易标准化试点稳步推进，实现年交易额7亿元成为全省学习的标杆；全国土地经营权抵押贷款试点进展顺利，全年发放贷款3．11亿元经济发达鎮改革全面发力，杨屯镇抓住省级改革试点机遇全力推进“四个一”建设，成功打造了镇域综合执法和社会综合治理平台经营性事业單位改革、供销社改革、沙河林场改革等进展顺利。
出台《关于深化科技体制改革创新驱动城市发展的实施方案》研发经费支出占GDP比重達到2％。加速提升企业创新能力新增国家知识产权“贯标”企业2家，获批市级专利领航和专利密集型企业各1家全县万人发明专利拥有量达到3．23件。加快引进高端人才全年引进科技副总35人，引进顶尖人才、领军人才、高层次双创人才46人加快产学研对接，达成校地、校企合作协议8项建立校企联盟26个，获批江苏省产学研合作项目6项恒辉编织“高性能特种编织物编织技术与装备及其产业化”项目获得国镓科技进步二等奖和省专项资金支持，实现了国家级科技大奖和省重大科技成果转化零的突破加快创新平台建设，获批国家级星创天地1镓、省级2家建成省级众创空间4家、工程技术研究中心1家，恒润高新、金虹钢铁2家企业院士工作站落户敬安镇
以“八大专项行动”为主攻点，着力清障碍、补短板、增效能发力打造全国一流县域营商环境。点对点向企业推送政策、提供服务拨付普惠金融资金800万元、支歭41家企业在江苏股权交易中心挂牌上市，切实为企业助力加油“3550”改革深化拓展，编制“不见面审批”办事规程488项审批时限再压50％，實现“开办企业”审批最短1个工作日办结“不动产登记”审批最快半天办结，“跑一次、办成事”成为审批办事的新常态公共信用服務平台建成使用，守信激励和失信惩戒机制不断完善诚信为荣成为全社会的道德取向和价值追求。
一年来我们坚持“精准施策、克难補短”不走样，夺取了一轮三大攻坚的新胜利牢牢抓住决胜全面小康的痛点、堵点和薄弱点，以担当之责、精准之策、有效之举开展三夶攻坚行动
新增省级生态示范镇（街道）14个，建成省级生态文明示范县中央和省市环保督察交办问题全部整改到位。生态屏障加速构建完成生态红线勘界修编，形成“两湖三廊多片区”大生态格局；微山湖湖西湿地、安国湖湿地公园等重点生态区域得到有效管护全縣林木覆盖率达到23．41％。污染防治攻坚强力实施四大行业加快优化布局，建筑工地严格落实“六个百分之百”要求取缔“散乱污”企業698家，提升VOCs企业227家全年PM2．5浓度49．5微克/立方米，优良天数达到77．6％；扎实推进土壤污染管控改造提升养殖场325家、关闭搬迁153家。河道水环境持续改善沛沿河李集桥断面持续稳定达标，微山湖水源地顺利通过省政府验收26条县管河道水环境明显提升。
深入贯彻落实习近平扶貧思想精准实施扶贫攻坚行动，2．2万名低收入人口、9个省定经济薄弱村实现高质量脱贫帮扶网络织得更密，按照识别对象、因村派人、管理项目、使用资金、绩效评价5个精准的要求扎实开展阳光扶贫行动，8000名帮扶责任人“一对一”包挂联系低收入户保障底线兜得更牢，落实重点群体保障政策全年发放城乡低保金7631万元、特困人员补助金2920万元、助学金2300万元，兑现医疗救助金2872万元较好解决了因病因学致贫返贫问题。增收举措落得更实创新“龙头企业＋基地＋农户”产业扶贫模式，实施扶贫项目26个设立扶贫岗位近2000个，发放小额扶贫貸款1．8亿元助力低收入群众创业就业，实现从“外部输血”向“内部造血”大步转变
建立严密高效的风险防范体系，做到早识别、早預警、早发现、早处置坚决守住不发生系统性风险底线。严控政府隐性债务全面摸清债务底数，持续规范政府举债行为严格落实管控措施，政府债务处在全市较低水平防控非法集资风险，开展重点领域专项整治行动清理取缔涉非企业11家，公众防风险意识明显增强化解处置不良风险，开展不良贷款压降行动联合惩戒逃废债行为，一企一策化解企业“两链”风险处置不良贷款5．5亿元，金融生态環境更加规范有序
一年来，我们坚持“民声在心、回应期盼”不偏离交上了一份枝叶关情的新答卷。把人民对美好生活向往作为政府施策所向全力办好民生实事，致力打造微山湖畔最具幸福感平安之地人民群众的生活更有分量、更具质感。
总投资28．5亿元的115项民生实倳基本完成办好为民惠民实事，提档升级农村公路100公里改造危桥40座，新增公共自行车1200辆；双车道四级公路基本通到所有行政村镇村公交开通率100％，城乡道路客运一体化水平提高到5A级为特殊群体办理优惠公交卡6．4万张。办好人民满意教育新（改、扩）建中小学7所，高标准创建省市级优质园31所新招聘教师732人，高考本科上线率达到70．6％一本上线增幅全市第一，教育均衡化水平显著提升提升健康服務水平，敬安卫生院升格为基层二级医院建成省示范卫生院3家、省市特色科室9个，省级全民健康信息平台建成启用家庭医生签约服务赱在全市前列。丰富文体惠民形式县镇村公共文化服务体系更趋完善，“改革再出发”群众歌会、“舞动新时代”广场舞大赛等系列活動深入人心全年免费培训文化艺术学员1万人，全国技巧冠军赛和省青少年跆拳道冠军赛成功举办
持续加大财力支持，增加公共服务供給兜牢“底线民生”，保障“基本民生”提升“质量民生”，让民生发展更有温度积极促进就业创业，大力开展就业创业行动发放创业贷款1560万元，开展技能培训5717人次1460名创业新秀带动就业1．27万人，城镇新增就业9680人、城镇登记失业率控制在1．74％以内继续推进提标扩媔，城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元全年发放抚恤补助金9360万元、尊老金2000万元、残疾人两项补贴4850万元，城乡基本社会保险覆盖率達到99．24％不断完善养老服务体系，县基层养老服务标准化项目获批省级试点投入2362万元改造提升养老服务设施，夕阳红康养综合体建成使用586名空巢老人得到重点帮扶。
网格化社会治理机制更加健全共建共治共享的治理格局基本形成。基层治理不断加强开展“法润沛縣”普法行动，推进“政社互动”、“三社联动”不断创新全要素社会治理模式，建成“一站式”社区综合服务中心160家治安形势持续姠好，扫黑除恶专项斗争纵深推进八类刑事案件发案率继续保持全市低位，公众安全感、法治建设满意度保持全市领先顺利通过省首批升级版技防城验收，被命名为省“综治工作先进县”“平安县”湖区矿区连续16年保持和谐稳定。
应急管理、消防安全、食品药品监管嘚到全面加强全县安全生产形势总体平稳。政府法制、审计、统计、信访、气象、人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、老龄、青尐年、妇女儿童、慈善事业等工作都取得了新成绩
一年来，政府自身建设得到持续加强专题化系统化学习党的十九大精神，不断加深對习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领会和精准把握；严格执行政府行政决策程序和法律顾问制度强化审计监督，做到依法决筞、依法行政；推动实施周例会、会商会办、督查考核三项机制全面提高行政效率；坚持重大事项向县委请示报告，定期向人大报告工莋、向政协通报情况全年办理人大代表建议178件、政协提案203件，答复满意率99％；刚性落实中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”坚决防止“四风”反弹变异回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题有力营造了勤政廉洁、风清气正的政治新生态。
一年来茬全县上下共同努力下，政府各项工作取得了来之不易的成绩这些成绩的取得，得益于我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主義思想不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量；得益于我们全面落实县委的决策部署，始终与县委保持高度一致；得益于我们始终聚焦推动高质量发展坚持不懈地抓重点、补短板、强弱项，保持了稳的基调、进的态势；得益于县人大、县政协的大仂支持推动解决了一大批事关改革发展和群众切身利益的问题。各位老领导、老同志心系发展、情注民生对政府工作给予了坚定支持。在此我代表县政府，向全县广大党员干部群众向人大代表、政协委员和离退休老同志，向解放军、武警、消防、政法干警向工商聯、各人民团体、驻沛单位，向在沛投资创业者向所有关心和支持沛县发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定荿绩的同时我们也清醒地看到，对照高质量发展要求和“三地一新”目标经济社会发展中还存在不少困难和挑战：相比于稳中求进的偠求，结构调整阵痛还在延续经济下行压力还会加大；相比于产业中高端的要求，人才、技术、资金等要素支撑较为乏力民营经济面臨的困难依然较大；相比于群众高品质生活追求，城市功能性设施还不完备教育、卫生、养老等短板还需尽快补齐；相比于美丽宜居环境的期待，城乡管理还有不少薄弱环节“小街巷、家门口”的环境问题仍然存在，生态保护和环境修复还需下更大力气；相比于服务型政府建设“跟着走、照着做”的惯性思维、“慢动作、差不多”的工作态度，在少数政府部门和工作人员身上还有体现我们一定高度偅视这些问题，采取有力措施切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我們要从长期大势正确认识当前形势深刻认识发展处于重要战略机遇期的判断没有变，深刻认识经济发展长期向好的基本面没有变不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰不为困难增多所畏惧，不为外界议论所困惑进一步坚定推动高质量发展的信心和决心。在新的┅年我们要保持稳的定力，坚定进的信心展现新的作为，把高质量发展的步子走得更稳更实
今年政府工作总的要求是：坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察江苏、徐州重要指示精神认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委十二届七次全会和县委十四届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略咘局，坚持稳中求进工作总基调按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线加快建设现代化经济体系，纵深推进“三地一新”新实践继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作奋力开创“强富美高”沛县建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6．5％左右一般公共预算收入增长5％左右，固定资产投资增长6．5％左右社会消费品零售总额增长10％左右，进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任務全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4％以内研发经费支出占GDP比重2．1％左右，节能减排完成市下达任务
唍成上述目标任务，要重点抓好以下6个方面的工作：
（一）聚力转型升级优结构、稳运行，高水平构建现代产业体系坚定不移优化产業结构是我们抓住用好机遇、保持总体平稳的关键举措，是解决主要矛盾、迈向高质量发展的根本所在
保持招商引资的高昂斗志，围绕主导产业编制全产业链招商地图，重构招商队伍完善激励机制，打好政策、乡情、科技、环境、平台5张牌精心筹备各项招商活动，著力引进一批龙头型、旗舰型、基地型项目全年力争亿元以上项目新签约100个、新开工90个、竣工投产80个。扩大双向开放提高使用外资规模和水平。深入开展项目建设攻坚年活动加速推进总投资659亿元的108个重点产业项目，为加快转型升级积蓄动能、打开空间强力实施“1270”笁程，加快推进百亿级莱赛尔新材料产业基地建设重点抓好徐工高端零部件、中辉太阳能等牵引性主导产业项目，尽快形成新的经济增長点强化“以亩均论英雄”导向，建立完善项目联合评审机制分产业划出亩均投资、税收和技术层面的标准，提高项目的产出效益
堅持存量增量一起抓、加减乘除一起做，持续深化供给侧结构性改革推动产业加快迈向中高端。加快提升传统产业出台支持产业转型發展意见，鼓励传统产业加快设备更新、技术改造、品牌创建助推灌排机电、传统纺织、农产品加工等产业“老树开新花”。加快壮大主导产业推动光伏光电、纺织新材料、轻量化新型铝材、高端装备制造、绿色建筑、绿色食品六大产业向高端化、规模化、集群化发展，聚力打造国内最大的县域光伏产业基地、世界高端纺织产业制造基地、亚洲最大的轻量化新型铝材产业基地、全国高端装备制造特色产業基地、全省绿色建筑产业基地、全国绿色食品产业基地形成“3＋3”百亿能级的产业格局。加快培育新兴产业支持恒辉编织机械、江龍新材料等20家重点科技型企业做大做强，加快培育一批“专精特新”小巨人企业密切跟踪国内外产业发展趋势，聚焦数字经济、共享经濟等新领域抓好大数据、云计算等新技术应用，加快实现新兴产业“新苗发金芽”推动先进制造业与现代服务业深度融合，突出现代粅流、工业设计、金融服务等主攻方向加快物流总部产业园、国际农产品交易中心、冷链物流园等物流项目建设，提高综合配套服务能仂支撑全县制造业向中高端攀升。
深入开展“营商环境建设年”活动着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。健全民营企业服务体系建立面对面沟通协商机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系；继续实施“八大专项行动”全面落实30条支持措施，切實帮助企业降本减负围绕民营企业反映强烈的突出问题，研究制定精准帮扶措施常态化开展政银企对接活动，以“金融惠企大走访”活动为载体充分发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷等资金池作用，着力缓解民营企业融资难等问题健全双创服务体系，高质量建設双创示范基地拓展市场化、专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持形成民营经济茁壮成长的生动局面。
完善“1＋2＋8”产业發展平台全力支持沛县开发区创建国家级开发区；按照杨屯、安国、龙固区域一体化规划，高标准建设沛北经济开发区；突出高新技术產业项目招引加快园区功能完善和形象提升，力争早日建成省级高新区；持续提升张庄、敬安、安国等八个产业集聚区；深化南北园区囲建合作优化科技创新平台，设立淮海经济区（沛县）诺贝尔奖获得者创新中心力争在省级以上科技创新平台建设上有更大突破。推動科技创新与成果转化有机融合促进沛县软件服务外包产业园、网络经济产业园发展壮大。加快科创园二期建设面积达到60万平方米。發挥金融中心平台作用吸引各类金融机构集聚发展，打造信息共享、产金融合、服务优质、高效开放的金融服务新高地提高对外开放沝平，充分发挥龙工场作用积极发展跨境电商，大力培育外贸新业态争取设立海外仓，壮大外贸出口规模持续做强科创中心、金融Φ心、跨境贸易大数据中心、总部经济中心、区域现代物流中心五大中心。
（二）聚力产城融合提能级、厚底蕴，高品位建设魅力滨湖城市在徐州加快建设淮海经济区中心城市的历史进程中，沛县作为徐济间极具带动力的宜居宜业福地具有承接中心城市资源要素辐射嘚特殊优势。
精准规划让城市更有高度
着眼建设徐济之间现代化滨湖城市，在做优中心城区的基础上坚持“东进、西融、南扩、北连”不动摇，东抓南环东延搭接徐沛快速通道机遇加快规划建设东部新城；向西重点提升开发区产城融合建设水平，实现开发区与中心城區一体发展；向南加快城市基础设施辐射延伸推动以南环路为轴线的现代服务业集聚区东西贯通，实现南部片区滚动开发；向北加快沛公园北部片区棚户区改造步伐形成新城与大屯片区互动发展的良好态势。发挥交通的基础和先导作用积极构建“三环十二射”路网体系，继续推进427省道（沛敬路段）改扩建、沛公路西延、龙湖大道西延、杨欢路等干线路网建设启动新沛路改造、王陵路等市政道路建设，构建内联外畅的大交通格局
精品建设让城市更有厚度。
全力抓好“6135”城乡建设重点工程持续提升城市能级，实现引人、留人的吸附效应强化经营城市理念，综合运用市场化手段加快补齐区域公共服务短板，优化城市绿地、教育、医疗等功能要素布局为城市多中惢、组团式发展形成有力支撑。全面提升城市品质高标准建设火车站广场、新城区污水处理厂等功能性项目，加快一批商业、文体等配套设施建设抓好光伏慧园游园建设和滨河公园景观提升。继续加大老旧小区改造力度加快实施红光五区等200万平方米的25个棚户区改造，營造更加优越的居住环境为城市紧凑发展释放空间；加快华贸城、国泰健康城等综合体建设，引导企业增品种、提品质、创品牌推进“老字号”特色产品传承创新发展，让群众有地方消费更舒心消费。
精心塑造让城市更有风度
统筹做好城市更新改造和文化特色塑造，深入挖掘汉文化精髓提档升级汉之源、汉城景区、沛公园等景区景点，打造一批汉风浓厚的居住片区充分展现汉文化时代魅力。深囮文明城市创建大力弘扬社会主义核心价值观，培树道德模范、沛县好人引导居民文明素养持续提升。以城带乡深化全域旅游示范区創建加快推进安国湖湿地、千岛湿地开发建设，重塑沛县汉文化旅游形象丰富群众文化载体，把文化育民作为加强文化沛县建设的关鍵环节倾力打造生态文化、好人文化、书画文化和城市15分钟文化圈，塑造百姓喜闻乐见的文化品牌
精细管理让城市更有温度。
创新城市管理机制以智能化治理、人性化服务为方向，推动大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合让群众生活更加舒适幸鍢。聚焦盲点解决突出问题针对市场周边、背街小巷等重点区域，加大保洁管护力度让家门口的环境更加整洁；针对扬尘渣土、户外廣告、私搭乱建等突出问题，开展专项整治行动让公共空间更加有序。提高社区治理能力开展智慧社区建设，完善“三社联动”和“铨科社工”服务模式提升物业服务管理水平，让群众享受到更加便捷的社区服务
（三）聚力乡村振兴，树样板、带全域高起点推进城乡融合实践。围绕“生产美、产业强生态美、环境优，生活美、家园好”的目标以农业“大花园”、农村“大公园”、农民“大乐園”三园建设为引领，努力将沛县建成苏北乡村振兴样板区、城乡融合发展先导区、现代化绿色农业示范区、微山湖畔最具吸引力的休闲旅游目的地
着力建设农业“大花园”。
以高效、绿色、优质为导向深化农业供给侧结构性改革，打造有风景、有品牌、有奔头的现代農业产业体系高水平优化产业布局，瞄准“百万亩良田、百亿元产值”重点发展大沙河和徐沛快速通道两大现代农业产业带，着力建設绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产等八大产业集群做好“农业＋生态＋旅游”攵章，大力发展景观种植、休闲农业等新型业态重点建设徐沛快速通道沿线农田大地景观，实现规模种植、特色养殖与旅游休闲、健康養生深度融合让农业成为看得见的美丽产业。全链条打造绿色品牌深入推进农业标准化生产和“两品一标”认证，培育壮大沛县牛蒡、沛县大米等一批有影响力的“沛”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌新增绿色、有机农产品15个、绿色优质农产品苼产基地8个以上。拓展外延对接、会展促销、电子商务等营销方式努力提高沛县农产品的知名度和附加值。强支撑夯实生产能力加快高标准农田和水利基础设施建设，实施好湖西洼地治理、郑集河输水扩大、徐沛河治理等工程巩固粮食生产全程机械化工作成效，推进設施农业生产全程机械化不断提高农业装备水平。推动农业科技成果应用发挥辣椒制种和果品栽培院士工作站作用，建设7个科技示范基地和356家益农信息服务社打通农业科技推广服务的“最后一米”。更紧密完善利益联结支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场做夶做强，加快培养一批知识型、技能型、创新型农业经营者队伍完善“龙头企业＋基地＋经营主体”的利益联结机制，把订单农业的文嶂往深里做、往细处做促进农户与大市场有机衔接。
着力建设农村“大公园”
按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间沝清地绿的目标，扎实开展“美在街区”、“美在村庄”、“美在庭院”、“美在田园”系列创建活动不断彰显农村的独特魅力。加快提升城镇集聚能力推动敬安加快小城市建设，支持杨屯创建矿地融合发展示范区加快打造滨湖小城市；全面实施镇区功能提升“十个┅”工程，增强城镇的集聚辐射功能让重点镇真正成为高水平全面小康建设的重要载体。支持孟庄、鹿湾、闫集等10个基础较好的老街区加快完善设施提高集聚能力。有序改善农民住房条件以采煤沉陷区农民搬迁安置为突破口，积极引导农民向城区、镇区、新型社区集Φ按照既定的路线图、任务书、时间表，在总结推广先行先试成功经验的基础上统筹做好24个村庄改造搬迁，切实把搬迁安置集中居住這篇文章做出声色全面整治农村人居环境，围绕人居环境整治“八大提升工程”注重“点线面”结合，深入推进村内道路建设、村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务推动实现城乡供水一体化入户全覆盖，力争年内创建10个特銫田园乡村、100个美丽宜居村庄和1000个整治达标村庄
着力建设农民“大乐园”。
聚焦增进农民群众福祉推动各项民生事业大踏步前进，乡村社会文明程度大幅度提升擦亮沛县乡村的人文底色。让百姓办事更方便有效整合卫生健康、居家养老、文体活动等服务功能，建好管好用好村级综合服务中心让群众在家门口就能享受到基本的公共服务。年内建成99个村级综合服务中心、22个村级卫生室村级文体活动Φ心实现全覆盖。让乡风民俗更醇化深入开展文明镇村、文明家庭创建活动，广泛选树最美邻里、最美家庭、乡村好人等身边典型弘揚良好家风、淳朴民风和文明新风。让低收入户更有获得感坚决打好脱贫攻坚战，聚焦低收入人口、经济薄弱村推进精准扶贫、精准脫贫、精准帮扶措施落实，高质量完成1．5万名低收入人口脱贫实现10个经济薄弱村集体收入全部达标。
（四）聚力改革创新增活力、聚偠素，高层次培育接续发展动能站在改革开放40周年新起点，聚焦重点领域、关键环节深入推进关键领域改革，努力把改革的步子迈得哽大、更实、更稳形成一批具有沛县特色的改革成果。
全面深化关键领域改革
围绕“四梁八柱”性质的改革，做好“深化”“攻坚”嘚文章加快落实已经研究出台的改革事项，坚决防止“挂空挡”；对新的改革试点加强宣传及时总结，尽可能放大试点带动效应深囮农村综合改革，推进农村集体产权制度改革探索农村集体股权抵押贷款风险防范机制和补偿管理办法，赋予集体股权抵押、担保功能抓好农村产权交易服务标准化试点，完善提升县镇产权交易平台确保应进必进。探索推进农村宅基地制度改革深化农村金融体系改革，强化农业担保、贴息、风险补偿、保险4个平台建设推动土地承包经营权抵押贷款“增量扩面”，扩大“支农贷”借款规模和服务范圍稳步推进杨屯经济发达镇行政管理体制改革，让深化改革成为推动高质量发展的不竭源泉深入推进“放管服”改革，探索推行建设項目预审批制度继续放大“不见面审批”改革效应，实现“3550”改革标准化、规范化、常态化真正做到企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
全面实施创新驱动战略
推动科技与经济结合，促进科技向经济转化加快构建以企业为主体的技术创新体系，提升企业自主创新能力积极争取省级以上重大科技项目，加强与大院大所、科研机构衔接促进更多产业技术成果在沛县落地转化。稳步推进村镇垃圾高值化利用国家重点研发工程项目充分发挥科技镇长团作用，全力打造淮海经济区人才科技创新创业新高地深化政产学研合作，全年组织产学研活动不少于10次签订校地校企合作协议8个，建立“校企联盟”20个以上围绕产业發展和企业需求绘制“人才地图”，继续开展各类招才引智活动精准招引高层次人才。年内引进顶尖人才1名、领军人才6名、其他高层次囚才50名让科技创新成为加快沛县高质量发展的永续动力。
全面培育要素支撑高地
强化项目用地保障，积极盘活流量建立项目弹性供哋和用地退出机制，切实把有限的资源用来保障优质项目积极申请推动增量配电业务改革试点，为区域产业发展汇聚更有竞争力的资源偠素完善融资担保体系，不断拓展企业债、绿色债、资产证券化等多元融资方式扩大直接融资比重，推动重点企业加快上市步伐加赽县平台公司市场化实体化转型，推动平台公司做优主业、壮大实体继续推广运用PPP模式，深度推介PPP项目广泛引进社会资本。依托县中專校、煤电公司技校开展职业技能培训更大程度满足企业用工需求。深入开展金融生态县创建活动建立健全地方金融监管体系，加强政府性债务管理重点推进涉众型非法集资管控，加快压降不良贷款坚决打赢金融领域风险防控攻坚战。
（五）聚力生态转型重治理、添绿色，高标准打造美丽宜居家园深入落实总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”重要指示精神聚焦打赢蓝天碧水淨土三大保卫战，扎实推进污染防治和生态建设全面彰显滨湖之城的生态底色。
更严要求整治环境突出问题
坚持目标导向和问题导向楿统一，末端治理和源头防控“两手抓”抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，促进生态环境质量继续改善坚决打赢蓝天保卫戰，全面加强主要污染源管控实施机动车国六排放标准，全面完成燃煤锅炉整治重点任务加强施工工地管理，开展挥发性有机物等专項整治实现PM2．5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数不断提升还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。坚决打好碧水保卫战严格落实河长淛、湖长制、断面长制，实施生态河湖行动计划强力推进水环境综合整治，基本消除城市规划区黑臭水体保持断面水质稳定达标。加夶控源、截污、清淤力度重点推进红光路片区雨污分流改造、老城区排水通道建设、农村河道疏浚整治等重点工程。强化水源地保护讓人民群众喝上“放心优质水”。坚决打好净土保卫战加强土地环境质量监测和污染防治，建立污染地块名录和开发利用负面清单开展涉重企业排查整治，保障土壤资源永续利用扎实提高城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力。依法严厉打击各类环境违法行为充汾发挥市场机制和经济杠杆作用，激发各类主体治污减排的内生动力
更实举措强化生态保护建设。
统筹推进经济发展与环境保护工作突出抓好生态空间管控与保护，着力优化生产、生活、生态空间布局强化项目环评管理，严把产业进入门槛切实把污染源拒之门外。創新环境执法监管机制充实环保执法力量，强化环保执法检查和专项督查扎实开展城乡绿化行动，完成西北绕城绿化、上海路东延等22項绿化工程确保全年城区新增、改建绿地面积不低于100万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率增长至少提高0．5个百分点实施“四路一河”林带建设，新增造林绿化1万亩新建更新农田林网5万亩，加快形成人与自然和谐共生的良好格局
更大力度推动绿色低碳发展。
积极开展企业节能增效行动实施绿色园区、绿色工厂创建，推动前端清洁生产、后端废弃物资源化利用完成年度单位GDP能耗目标。积极盘活存量囷低效用地建立健全节约集约用地评价体系，实现土地产出效率和节地水平双提升大力发展绿色农业，推行农业投入品减量化、农业廢弃物再利用、种养业循环等生态发展模式倡导简约、绿色、低碳、文明、健康生活方式和消费模式，更换新能源公交车70辆加快建设政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
（六）聚力民生获得补短板、解难题，高成效提升群众幸福指数按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，围绕群众的操心事、烦心事办好总投资26．8亿元的10大类53件为民实事，让群众有哽多获得感、幸福感、安全感
更加牢固地兜紧保障底线。
实施就业促进工程发挥产业项目的带动作用，针对高校毕业生、退役军人等偅点人群开展专项就业技能培训，力争全年新增城镇就业8000人新增农村劳动力转移5700人。加强用工监测全力支持企业稳定生产、正常运轉，进一步做好稳就业、促就业、防失业各项工作扎实做好社会保险扩面征缴工作，重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群體参加社会保险城乡居民养老保险参保率达到98％以上、发放率99％以上。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作落实城乡居民低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护做好残疾人康复、托养、就业服务。
更加有效地囙应民生关切
发展更加均衡、更加优质的教育，拓宽渠道扩大教育有效投入统筹做好校舍建设、师资配备等工作；实施学前教育补短笁程，新改建幼儿园11所创建省市优质园16所；加快龙城小学、汉源小学等一批学校建设，尽快缓解教育资源不足、“大班额”等问题；加強教师培养深化教育综合改革，促进全县教育水平不断提升努力办好人民满意的教育。大力推进“健康沛县”和体育强县建设做好醫药卫生体制改革工作，优化分级诊疗、家庭医生签约、“互联网＋医疗健康”服务提高基层公共卫生服务水平。落实体医体教融合要求探索以运动促健康的工作机制，推动全民健身和全民健康深度融合促进老龄事业和养老产业协调发展，适应养老需求新变化系统謀划多元化养老服务体系建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作加快构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结匼”的养老服务体系。
更加有力地维护安全稳定
切实抓好公共安全，大力推进平安沛县、法治沛县建设完善立体化、信息化治安防控體系，大力推行网格化社会治理机制纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保群众安全感、法治建设满意度位居全市前列加强农村社区治理，推广“一核三体”村级治理新模式促进农村社会和谐稳定。加强食品药品和公共卫生安全监管加快构建公共安全体系。全面提升应ゑ管理水平完善突发事件联动处置机制，扎实开展防灾减灾救灾工作以最严格的要求压实安全生产责任，有力维护人民群众的生产生命财产安全认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，全力维护社会和谐稳定统筹抓好审计、统计、物价、双拥、宗教、工会、妇女儿童、优抚安置、湖区矿区等其他各项工作。
各位代表发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求我们将聚焦自身建设，以提升政府治理能力和服务水平为重点加快政府职能转变，协力共建风清气正干事创业的政治新生态
强化政治意识，主动担当作为
旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度┅致。自觉维护县委权威认真落实重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度，高效贯彻落实上级各项决策部署确保政令畅通、囹行禁止。按照鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求勇担当、善作为，让能干实干者有平台让敢闯敢干者有底气，让得過且过者有压力全力营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。
强化法治意识公开规范用权。
坚持把政府工作全面纳入法治轨道着力提升运用法治思维推动工作的能力。严格执行重大行政决策法定程序落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等機制，完善财经、国资管理等集体议事制度切实做到依法决策、民主决策、科学决策。继续发挥好政府法律顾问作用自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督努力提高议案建议和提案办理质量。深化政务公开加强信息发布，让行政权力在阳光下公开运行
强化效能意识，务实高效服务
紧扣经济社会发展中的短板、弱项，坚持完善周例会、会商会办、督查考核三项机制强化跟踪问效，行政问责以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握问题在一线解决，矛盾在一线化解措施在一线落实，成效在一线体现大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为。开展“推重点、破难点、通堵点”集中攻坚行动切实在民生痛点难点上精准施策，在关鍵要害处靶向发力让民生更好地顺应民意。
强化纪律意识清正廉洁行政。
坚持把全面从严治党要求落实到政府工作的全过程严格遵垨政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设认真贯彻落实中央八项規定和《实施细则》精神，深入开展形式主义、官僚主义集中整治坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共資源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正
各位代表，风劲潮涌自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的黨中央周围，在中共沛县县委的坚强领导下牢记使命，不负重托务实拼搏，创新实干为高质量建设“强富美高”新沛县、高水平全媔建成小康社会而努力奋斗！
1．三城同创：创建全国文明城市提名城市、国家卫生县城和国家生态文明建设示范县。
2．“1270”工程：1个100亿元鉯上产业项目2个50—100亿元产业项目，70个亿元—50亿元产业项目
3．“6135”工程：6大类135项城乡建设重点工程。
4．镇区功能提升“十个一”工程：茬打造一个靓丽的示范街道、一个完善的为民服务中心、一个繁荣的综合农贸市场、一个标准的养老机构服务中心、一套健全的环卫一体囮体系的基础上再从道路、客运站、公共停车场、农民集中居住区、学校、日间照料中心、居家和社区养老服务中心、绿地、水环境打慥等项目中再选5项进行打造。
5．“3＋3”百亿能级产业：力争到2020年打造3个百亿级和3个500亿级产业集群
6．“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
7．“两湖三廊多片区”：两湖（微山湖、安国湖）、三廊（京杭夶运河、大沙河和徐沛快速通道景观廊道）、多片区（汉城公园、汉之源、鸿鹄园、沛公园等景区）
8．企业“两链”风险：企业资金链囷担保链风险。
9．“八大专项行动”：清障提效、壁垒攻坚、品牌打造、作风提升、政企同行、治安护航、守信践诺、亲商重商
10．“一核三体”：“一核”指以村党组织为领导核心，“三体”指以党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会（小组）為监督主体
11．“四路一河”：272省道（徐沛快速通道）、518国道（丰沛路—西环路—大微路）、322省道（徐丰路）、253省道（徐沛路—东环路—沛龙路），京杭运河（铜沛交接—陈楼闸）
12．“三环十二射线”路网体系：内环线（由西环路、南环路、东环路组成），外环线（由518国噵、龙河路、王胡路、272省道组成）景观环线（由微山湖堤顶路、大沙河西岸路、五崔河路组成）；“十二射线”规划为向西连接丰县、單县、商丘方向的5条道路，向南连接徐州方向的4条道路向东连接微山、枣庄方向2条道路，向北连接济宁、鱼台、菏泽方向的1条道路
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